2024年的联合国大会将于周四开始第三天的会议。在周三的一次高级别会议上,联合国秘书长尖锐批评安理会在结束加沙、乌克兰、苏丹等地的战争方面未能发挥领导作用。
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和平需要行动。而和平需要领导,”秘书长安东尼奥·古特雷斯对负责确保国际和平与安全的安理会15个成员国说。“相反,我们看到的是地缘政治分歧和不信任的加深。”
他指出,叙利亚一再违反《联合国宪章》和国际法,冲突成倍增加并变得更加致命,平民付出了最惨重的代价。
安理会一直被禁止对乌克兰采取任何行动,因为俄罗斯是一个拥有否决权的成员国,也是乌克兰冲突的一方。俄罗斯入侵乌克兰违反了《联合国宪章》,该宪章要求所有成员国确保所有其他国家的主权和领土完整。
由于以色列的亲密盟友、另一个拥有否决权的成员国美国,它一直无法对以色列和哈马斯在加沙的战争采取强硬行动。在苏丹,支持交战双方将军的一些成员之间存在分歧。
古特雷斯说,如果安理会成员国团结一致,遵守联合国宪章和国际法,乌克兰、加沙和苏丹的和平是可能的。
“一个分裂的议会不能,”他说。“安理会成员必须不遗余力地共同努力寻找共同点”,因为它已经监督了三大洲的11项维和行动,并授权向全球热点地区提供人道主义援助。
本月担任安理会轮值主席国的斯洛文尼亚在联合国大会世界领导人年度聚会期间选择了“领导和平”作为其标志性活动的主题,并邀请安理会15个成员国的领导人出席。
提前发表演讲的名单上有5位总统和总理、6位外长、1名副外长、1名副外长、美国大使(也是拜登总统的内阁成员)和1名俄罗斯代表。
就在委员会开会的同时,拜登出现在一个颇受欢迎的日间脱口秀节目《观点》(the View)上,而国务卿安东尼·布林肯(Antony Bmetaen)的日程安排显示,他将出席不久之后举行的20国集团(g20)会议。
在世界危机地区工作的红十字国际委员会主席埃格呼吁重新尊重国际人道主义法。她对安理会表示:“在遵守法律条文和精神的情况下,战争是可以打赢的。”
斯波尔贾里奇说,红十字会今天看到交战各方无视他们的国际人道主义法义务,“为违反、破坏和阻碍人道主义行动辩护”。利比里亚前总统埃伦·约翰逊·瑟利夫(Ellen Johnson Sirleaf)也同样悲观。瑟利夫现在是纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)创建的由前全球领导人组成的“长老”组织的成员。
“维护和平应该是任何领导人的首要责任。然而,世界迫切需要的和平领袖今天却严重缺乏。”
长老们呼吁在三个问题上采取行动:领导人必须维护国际法。解决冲突和建设和平必须具有“真正的包容性”。安理会“被普遍认为是无效的”,必须进行改革,以应对2025年及以后世界的挑战,而不是成为“1945年联合国成立时的遗物”。
更积极的一面是,安理会所有15个成员国都通过了一项主席声明,重申了《联合国宪章》的原则,并认识到普遍遵守国际法和安理会决议义务的必要性。这一声明比具有法律约束力的决议还差一步。
安理会在声明中强调了“维护多边主义的重要性”。多边主义是联合国的基础,是所有国家共同努力的地方。它还承认“指导创立联合国的精神应该占上风,激励人类在和平的道路上坚持不懈”。
但是,尽管安理会成员国同意声明中的崇高措辞,但在周三的会议上,他们之间的深刻分歧明显表现出来。
英国首相斯塔默(Keir Starmer)首次在联合国露面时承认了这一分歧,他呼吁重新就提供人道主义援助达成国际共识。他说:“这应该是最低限度的,但我们常常达不到要求。”
他还呼吁结束加沙、乌克兰和苏丹的战斗,并对违反联合国宪章的人追究责任。他说,俄罗斯入侵乌克兰是“一代人以来最严重的违反宪章行为”。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德说,安理会必须以《联合国宪章》为指导,并称俄罗斯入侵乌克兰是对《宪章》基本价值观的直接攻击。“自从发动全面入侵以来,俄罗斯犯下了一个又一个暴行,”她说。“普京总统仍然执意要用武力重新划定一个主权国家的边界。但乌克兰人民并没有心软。他们一直很坚强。”
另一方面,俄罗斯副大使德米特里·波利扬斯基告诉安理会,“自1962年古巴导弹危机以来,我们的星球很可能从未像今天这样如此接近全球冲突。”
他声称,世界之所以陷入如此危险的境地,是因为美国及其盟友正在努力通过北约和欧盟维持其在世界上的主导地位,他们正在将自己拖入“与俄罗斯的战争中,以维持乌克兰的反俄计划。”
波利扬斯基声称,俄罗斯在乌克兰的军事行动符合联合国宪章,声称这是自卫,俄罗斯军队正在取得胜利。
美国副大使罗伯特·伍德反驳说,俄罗斯的侵略战争“将会失败,乌克兰将会获胜,俄罗斯只需要结束这种破坏稳定的言论和核威胁。”