基辅——美国一直拒绝放松对乌克兰使用西方导弹对俄罗斯领土进行更深入打击的限制，这加剧了盟国之间日益加深的分歧——基辅对在减缓俄罗斯在全国各地的攻击方面再次受挫感到愤怒，而其最大的支持者则在考虑莫斯科可能会做出反应。
乌克兰总统泽连斯基这个星期在华盛顿会见美国总统拜登时，将亲自提出基辅的最新要求，即获准使用美国提供的陆军战术导弹系统(ATACMS)和其他远程弹药，打击俄罗斯内陆战略机场等目标。
但两名官员表示，乌克兰方面原本预计拜登到现在应该已经批准了行动。这两名官员和本文中的其他人一样，因为讨论的是一个敏感问题，要求匿名。这是俄罗斯入侵乌克兰两年多来双方分歧日益扩大的一个例子。
这一讨论正在华盛顿进行，使拜登政府和国会分裂，并使美国在欧洲的合作伙伴感到困惑，其中一些人公开表示，他们赞成允许使用他们的导弹进行更多的跨境袭击。为了撰写这篇文章，《华盛顿邮报》记者采访了乌克兰、北约成员国、拜登政府和国会的十几名官员，以衡量围绕乌克兰战争管理的激烈辩论的温度。
到目前为止，美国官员坚持说，没有迹象表明白宫会改变在这个问题上的立场。但乌克兰人以前也听过这种说法。他们指出，美国一再拒绝他们的武器要求——现代坦克、战斗机和远程导弹——最后每次都开绿灯。随着漫长的公开辩论的进行，俄罗斯人总是有时间在新武器进入战场之前做准备。
就美国官员而言，他们感到失望的是，尽管美国向基辅提供的安全援助比其他任何国家都多，但乌克兰对他们偶尔采取的谨慎态度缺乏理解。俄罗斯总统普京把他对乌克兰的攻击说成是针对西方——尤其是美国——的战争的一部分。华盛顿经常把控制与莫斯科的冲突升级作为不立即批准乌克兰一些军备要求的理由。
共和党候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)的竞选团队也强烈持这种观点。特朗普的儿子在《国会山》(Hill)上共同撰写了一篇评论文章，警告说，如果获得这样的许可，就会发生核火灾。
这种理由在乌克兰遭到了嘲笑，俄罗斯每天的轰炸造成数千人死亡，俄罗斯军队占领了乌克兰20%以上的领土。更让乌克兰人沮丧的是，俄罗斯从伊朗和朝鲜获得了稳定的关键武器供应。
“事实证明，俄罗斯拥有比我们更多的坚定盟友，”乌克兰议会国防和情报委员会秘书罗曼·科斯坚科(Roman Kostenko)说。“这是西方的耻辱。”
在泽伦斯基本周与拜登的会晤中，乌克兰代表团的首要任务是将其秘密的“胜利计划”宣传为拜登离任时留下帮助乌克兰赢得对俄罗斯战争的遗产的机会。该计划的一个重要方面是能够打击俄罗斯人自己的领土。俄罗斯的滑翔炸弹是一种经过改装的弹药，带有从飞机上发射的制导系统，一直在摧毁乌克兰的前线。
由于基辅有限的防空能力无法阻止滑翔炸弹的袭击，乌克兰官员希望在发射这些武器的飞机还在俄罗斯机场时就对其进行打击。但是这些跑道超出了西方武器的射程，他们目前被允许使用这些武器进行跨境打击。
“我们认为应该在昨天批准，而不是今天或明天，”一名乌克兰官员表示。“否则，‘我们希望看到乌克兰在任何情况下都尽可能强大’这句话，看起来就完全是胡扯。”
官员们说，乌克兰人还希望有更多的机构来选择他们自己的目标，包括油库等能源基础设施。乌克兰一名高级军事官员解释说，这类袭击可能会损害俄罗斯的经济，限制其为战争提供资金的能力。这名官员补充说，这是公平的竞争，因为莫斯科在过去两年中一直在打击乌克兰的电网，导致全国轮流停电。
但长期以来，基辅一直依赖于从欧洲其他地方基地的美国军事人员那里获得其精确西方武器打击的目标坐标。这名军方官员说，如果没有这些系统，导弹很可能会偏离目标，而且美国有时会拒绝提供基辅方面想要的一些目标的坐标。
“这些武器经常用于我们认为不太重要的目标，”这位官员说。
美国官员认为，乌克兰的ATACMS和类似弹药储备非常有限，因此开放俄罗斯领土供打击只会对战场产生有限的影响，并可能导致导弹在几周甚至几天内耗尽。
白宫和国防部官员表示，他们还没有从乌克兰领导人那里听到令人信服的说法，即俄罗斯导弹射程内的可能目标会对乌克兰的胜利之路产生重大影响。他们说，像乌克兰迄今所做的那样，对克里米亚的目标使用导弹是一个更有价值的战略，它已经迫使克里姆林宫从克里米亚半岛撤军。
一位美国官员坚持认为，这一要求与过去的要求不同，因为不值得冒俄罗斯升级的风险。由于导弹储备有限，而且俄罗斯已经将90%发射滑翔炸弹的喷气式飞机撤出了ATACMS射程之外，因此美国政策的改变不会改变战斗的进程。
但欧洲军事官员和外交官坚决不同意允许远程打击进入俄罗斯只会产生有限影响的说法，并谴责了俄罗斯拒绝解除对西方武器限制的政策。
“在技术和战略层面上，这没有意义。这实际上是愚蠢的，”一位西方军事官员说，并补充说，北约自己的军事学说要求深入打击敌后。
这名官员说，尽管美国允许对俄罗斯进行更深入的导弹袭击，并不足以让乌克兰赢得战争，但它将有助于扰乱俄罗斯的后勤、目标指挥中心和武器库。此外，等待许可的时间越长，远程打击能力最终将越不有效。
乌克兰和欧洲官员表示，他们已经记录到俄罗斯人使用最靠近乌克兰边境的机场的次数减少了。军用飞机现在使用这些跑道只是为了快速停下来加油或维修。
伦敦智库查塔姆研究所(Chatham House)分析师基尔?贾尔斯(Keir Giles)表示:“毫无疑问，如果现在就决定允许使用这些武器，那么一些优势已经被这种怯懦浪费掉了。”
一名乌克兰官员表示，美国关于跨境打击缺乏有效性的新论点可能“是因为之前的借口不再奏效”。
一名驻基辅的欧洲外交官说，他们认为乌克兰最近入侵俄罗斯库尔斯克地区，部分原因是为了向西方表明，可以越过普京的红线，而不必担心遭到重大报复，比如使用核武器。
但美国官员说，俄罗斯仍有可能在其他地方升级，让拜登政府在世界舞台上的日子更加艰难，比如向一直威胁红海海上交通的也门胡塞(Houthi)民兵组织提供武器，或者向伊朗提供核技术，或者加强在欧洲的破坏袭击活动。
这些考虑不足以阻止拜登政府对俄罗斯采取任何对抗措施——乌克兰一直在俄罗斯领土上使用美国武器袭击库尔斯克地区，其方式超出了美国军事援助的交战规则——但在ATACMS的具体情况下，允许在俄罗斯领土上进行打击的好处不足以压倒其缺点，官员们说。
不过，奥巴马政府内部也存在分歧:即使在国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)明确表示坚决反对放松有关ATACMS打击的规定之后，国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)本月访问基辅时也表示，他对乌克兰的论点持开放态度，并最终会把这些论点提交给拜登，以便在华盛顿进行更广泛的讨论。
官员们说，有关讨论正在进行中，国家安全委员会(National Security Council)内部的人员正试图处理国防部和国务院之间的分歧。
美国官员表示，他们更希望乌克兰私下提出要求，而不是像它已经发起的那样公开行动。但乌克兰人反驳说，这种公开施压运动是在私下的做法遭到拒绝后，出于绝望而产生的。当然，不利的一面是，这会把他们的计划泄露给俄罗斯。
一名西方外交官表示，做出这样的决定需要时间，这很正常，即使辩论是公开的，也不一定会给俄罗斯带来军事优势，“但这会让他们知道谁是链条上最薄弱的一环。”这给了他们传递信息和利用我们恐惧的筹码。”
一些欧洲国家也加入了乌克兰的行列，呼吁美国解除对乌克兰的限制。外交人士说，他们不排除美国在这场球门一再移动的战争中改变政策的可能性。英国和法国也在向乌克兰提供远程导弹，而且两国都公开表示支持乌克兰在俄罗斯领土上使用它们的武器。
然而，英国外交大臣戴维·拉米(David Lammy)似乎降低了对乌克兰盟友会就是否允许乌克兰向俄罗斯纵深发射远程导弹迅速做出决定的预期。他一周前告诉BBC，乌克兰的盟友将在纽约举行的联合国大会上与乌克兰讨论此事。
“这些决定伴随着不小的风险，”一名欧洲官员表示。“但总的来说，关于这是升级的风险，还是普京在虚张声势，你永远不会真正知道。这些决定并不是在担心这种情况下做出的。”
虽然乌克兰官员迅速对任何外国军事援助表示感谢，但他们也指出，他们付出的代价是最高的。他们说，武器使用上的任何拖延都要付出士兵生命的代价。
“是时候做出选择了，”与乌克兰总统办公室有联系的分析人士尼古拉·别列斯科夫(Mykola Bielieskov)说。“现在你不能同时坐在两把椅子上。你需要坐一张椅子。这种平衡行为是危机管理的副产品，而不是好的战略。”
伯恩鲍姆在华盛顿，弗朗西斯在布鲁塞尔报道。David L. Stern和Serhii Korolchuk在基辅;威廉·布斯在伦敦;Robyn Dixon在拉脱维亚里加;以及Missy Ryan、Abigail Hauslohner和Karen DeYoung在华盛顿的工作这是本报告的内容。
