马修?莱什说,工党上台时嘲笑保守党对公务员制度的抱怨,但现在面对的是一个臃肿的官僚机构对他们的要求反应迟钝的现实
“多米尼克?卡明斯(Dominic Cummings)是对的”,这句话你可能不会从工党高级官员口中听到。但是,在不到几百天的时间里,新政府惊人地意识到:英国政府已经支离破碎——这是卡明斯多年来一直在抱怨的。
上周,英国首相凯尔?斯塔默(Keir Starmer)甚至宣称:“白厅有太多人安于有管理的衰退的温水中。”这种尖锐的批评与近年来保守党的许多言论相呼应,包括反对党领袖凯米·巴德诺克(Kemi Badenoch)的言论,她将机构改革作为竞选保守党领袖的核心议题。新政府几乎立刻就接受了主要对手的说法,这是多么奇怪啊。
这是一个巨大的转变。工党上台时嘲笑保守党对公务员制度的抱怨。他们认为扭转局面很容易,因为他们不是那些恶毒无能的保守党人。他们的策略是对公共部门采取一种更大学化的态度,包括更慷慨的加薪,希望以此来解决服务问题。然而,在实践中,他们发现了一个庞大而笨拙的系统,对他们的要求没有反应。改变是困难的,公众已经表现得不耐烦了。
然而,政府的解决方案主要是技术官僚。领导政府核心内阁办公室的部长帕特·麦克法登(Pat McFadden)本周发表演讲,强调了加快决策速度和减少浪费的必要性。他呼吁采取“创业”的心态。这并不是什么新鲜或激进的东西。保守党的部长们多年来一直说着同样的话。它讲述了一个问题(例如,速度缓慢,缺乏创新)和一个结果(例如,一种新的思维方式),但却没有提供足够的理论来解释是什么导致了问题,以及解决问题的相关策略。
事实上,公共部门不可能像初创企业那样:官僚机构的存在是为了扩大和最大化自己的权力。与企业不同,它们缺乏为客户提供高质量服务的利润激励,也缺乏促进创新的竞争环境。这就是为什么应该尽可能地让私营部门来处理这些问题。工党对国家权力有着潜在的信念,它正在将工业(如铁路)重新国有化,并扩大国家(在清洁能源领域)的作用,这是工党努力理解的。
其他人则有更激进的分析。
卡明斯的理论主要关注人。他的核心主张是,最优秀和最聪明的人不再像过去那样进入公共服务部门领导帝国,而是去做其他事情。因此,我们需要那些怪人和不合群的人来撼动这个体系。这将需要一个“初创”政党赢得政府的授权,并计划取代系统中大量不称职的人。
Bedenoch的理论关注的是制度结构,即环境和平等方面的繁文缛节、广泛的司法审查、不负责任的监管机构和过于意识形态化的公务员制度是如何使采取必要行动使英国更加繁荣变得不可能的。
毫无疑问,这两种批评都有一定道理。公共部门需要吸引和激励更努力的工作——工资与个人表现挂钩,不称职的员工通常会被解雇。与此同时,必须摒弃导致1亿英镑HS2“蝙蝠棚”建设等诸多问题的繁文缛节。
系统对首相讲话的回应很能说明未来的困难。公务员工会谴责斯塔默的言论是“侮辱性的”,而一位不愿透露姓名的官员威胁要“让他下台”。白厅的一些人似乎已经忘记了他们的基本角色:为民主选举的部长服务,而不是用“是部长”式的破坏来阻挠他们。彻底的改革需要一场斗争。
马修·莱什是淡水战略的国家经理和经济事务研究所的公共政策研究员