艾米丽·沃肯霍斯特，WRAL教育记者
在过去的几年里，北卡罗来纳州的公立学校从数十亿美元的联邦资金中受益，这些资金用于帮助适应全球大流行造成的中断以及对学生表现的影响。
62亿美元的资金注入——约占当时地区预算的10%——帮助学校系统储备了计算机，聘请了导师，并制定了一些计划，帮助学生在新冠肺炎时代居家学习期间落后的情况下赶上年级水平的期望。
至少97%的刺激资金已经花掉或指定用途，其中包括大约10亿美元用于学习恢复。但现在水龙头是关着的；这些资金必须在9月30日之前使用或承诺。
学校现在正在适应新冠疫情资助后的生活——试图找到解决学习损失的方法，但没有他们认为对让学生回到正轨至关重要的资金。
坎伯兰县学校商业运营副主管杰伊·托兰德（Jay Toland）说：“如果没有额外的补充材料，我不知道我们能不能这么快地赶上来。”他说，密集的辅导和扩大技术的使用可以帮助学生弥补差距。
联邦抗疫救援资金的最大一部分用于物资供应、学习恢复和员工薪酬。它带来了新员工、招聘和留用奖金，并为那些承担额外工作的人提供了额外的报酬。需求较高的学校获得了更大份额的流行病资金，这意味着它们将受到最严重的打击。
为了保留强化辅导等项目，一些学校正在削减服务，并将员工重新分配到其他任务上。在其他国家，校长们正在重新分配教师，让他们承担更多的干预任务。
但许多学习恢复计划已经消失，危及学术成果的延续。学校管理人员表示，学生和家长可能会看到更少的校内支持人员，如未经认证的导师或干预教师。
“当你面临如此巨大的财政悬崖时，你必须做出权衡，”州公共教育部学习恢复办公室主任雷切尔·赖特·朱尼奥（Rachel Wright Junio）说。
WRAL新闻调查了十几个学校系统，了解他们如何应对资金损失。管理人员报告说，裁减了数百名干预教师、学习教练、辅导员、社会工作者和代课教师。他们正在缩减或取消辅导和暑期学校项目——尽管学校官员相信这些人员和新的服务可能会加快学生的学习速度。
他们说，他们知道这笔钱不会永远持续下去，所以已经计划好了削减这些开支，尽管一些人在过去一年里试图找出如何维持他们开始认为必不可少的服务的方法。
在威克县，至少有200名干预教师被裁，还有数十名教师、干预协调员和其他教学人员被裁。在达勒姆、珀森、格兰维尔、坎伯兰、桑普森、罗布森和威尔逊县，数十个类似的职位正在被削减。
许多学校系统的辅导员、护士、逃学官和助教也被解雇。
教堂山-卡伯勒市学校以及达勒姆、坎伯兰、珀森、万斯和桑普森县的补习班项目将减少或取消。其中一些县将减少暑期学习。
DPI对公立学校系统和特许学校的调查显示，大多数学校计划至少以某种形式保留一些东西——即辅导、暑期学习、对学业困难的普遍筛查、新课程和员工培训。大多数公司不打算保留新的全职员工。
“我们的干预老师是这栋楼里真正的骨干，”威克县的扫盲教练贾斯敏·巴塞罗那（Jasmine Barcelona）说。“他们会和老师讨论学生的成长。因此，当你有另一位合格的老师就学生的需求进行头脑风暴时，这种对话可以帮助老师满足一整天的需求。”
她说，她的学校现在需要家长和社区的支持。志愿者可以帮助学生工作，并可以通过各种社区项目获得培训。巴塞罗那说：“我觉得我们必须发挥出所有的灵活性和创造力。”
“艰难的选择”
此前两年，标准化考试成绩从大流行时期的下降中反弹。
大约62%的北卡罗来纳州公立学校学生现在通过了阅读测试，比大流行上升了两个百分点，尽管仍低于大流行前的65%。
约65%的学生通过了数学考试，比大流行期间提高了5个百分点，并反映了大流行前几项考试的成绩。
五年级的科学成绩有所回升，但八年级的科学和生物通过率仍然下降了几个百分点。今年春天，大约四分之三的五年级和八年级学生通过了科学考试，62%的学生通过了生物考试。
高中英语二级全面回升，今年春季有715名学生通过考试，比疫情前上升了2个百分点。
干预教师帮助拉塔尼亚·邓金斯四年级的女儿在威克县达到年级的阅读水平。今年，他们重新担任了教学教练的角色。
她说，干预教师是至关重要的，因为他们可以在一个大班的地区进行更多的一对一指导。邓金斯说：“一个老师要养活20多个学生几乎是不可能的。”
邓金斯本人是一名小学教师，过去经常有学生到她的班级给有特殊需要的孩子读书。自Covid-19大流行开始以来，他们没有这样做，因为没有足够多的学生阅读足够好来完成额外的任务。
由联邦经济刺激计划资助的学习复苏措施主要集中在雇用临时员工，打算在那里工作三年左右。由于持续的教师短缺，这些招聘往往变成了重新定位的教学职位，并聘请代课教师，以使长期教师不必覆盖额外的课程，并使他们专注于自己的学生。但他们最终在全州创造了数百个新的教学岗位。
Wake、Orange、Person和其他几个系统正在招聘行为健康专业人士。其他人则希望保留逃课官和学术教练。
富兰克林县学校负责人朗达·舒勒（Rhonda Schuhler）说，在本学年之前，“各学区不得不做出一些艰难的决定”。
Schuhler希望保留干预教师，并为教师提供长寿奖金——这是一项新的补充，奖励教师在学校系统工作的时间越长。学校领导认为，“长寿工资”起到了留住教师的作用。
因此，学校董事会将11个图书管理员职位改为干预教师职位，并为图书馆配备低成本的媒体助理。董事会要求该县继续为长寿津贴提供资金，县专员同意提供资金。
“大多数地区对维持高剂量的辅导计划或夏季学习计划感兴趣，”州公共教育部的赖特·朱诺说。为了保留某些项目，教育部建议学校系统分析与项目相关的学生成果，看看哪些项目比其他项目更有效。然后，他们应该看看是否可以从几个现有的资金来源中获得额外的资金来支付他们想要保留的项目。
赖特·朱诺认为，学区最终会做出最有利于学生的决定。她说：“这可能意味着，为了保留暑期项目，或者为了继续他们的高剂量辅导，他们最终会削减一些在该地区存在了很长时间的项目。”
一些地区已经在最小化削减其他活动的情况下为一些项目找到了解决办法。
Wright Junio说，有些人没有。
“一些地区也表示，他们将无法继续这些计划，”赖特·朱尼欧说。“他们没有找到维持节目的好方法。”
如果符合其他现有资金来源的要求，学校可以保留一些项目。
其中最大的一项是联邦教育第一修正案（Title I），该法案为低收入儿童集中的学校提供额外资金。这笔钱旨在为在学业或其他方面挣扎的学生提供更好的服务。近年来，《第一修正案》在北卡罗来纳州的资金已经超过了5亿美元，学校用它来支付教师、补习和补充服务的费用，包括正常上课时间以外的服务。
但《第一修正案》并不是一个新的资金来源，所以用它来资助一个学习恢复计划，将要求学校削减《第一修正案》之前涵盖的一些其他服务。
坎伯兰县行政长官托兰说，一些学校系统正在腾出空间来保留这些新项目，但在人们离开后削减空缺职位或冻结职位。一个地区可能会将一些服务外包给供应商，比如保管工作。
“实际上，这更多的是关于削减头寸，”托兰说。
人员短缺使这项工作变得简单。
“我们仍然面临着严峻的劳动力市场，”托兰说，他也是北卡罗来纳学校管理者协会的董事会成员。
托兰说：“‘没有这个职位我就活不下去了，因为我找不到人来填补这个空缺。’”他描述了学校领导在中小学紧急救援基金（Elementary and Secondary school Emergency Relief Fund）资金短缺的情况下的想法。“‘所以我要继续下去，把这笔钱自动投入到我用ESSER基金进行的高剂量辅导中。’”
找出可行的方法
在整个学习恢复过程中，学生并没有被要求花更多的时间在学校。相反，学校正试图在上学期间通过强化辅导或提供可选的课后或暑期课程来接触他们，有时还配有交通工具。
追踪哪些程序效果最好是件棘手的事。除了暑期项目，研究人员不能轻易地将学生群体或某些干预措施隔离开来，看看一个项目能产生多大的不同。一个学生可能在他们的老师接受新课程指导的同时接受了新的强化辅导。
北卡罗来纳研究合作实验室正在研究某些项目的有效性，作为联邦大流行病救济研究项目的一部分。
学校领导和教育研究人员说，初步分析和轶事表明，暑期课程可以提高正常学年的出勤率，帮助学生培养社交技能。赖特·朱尼奥说，暑期课程的学术收益不大，因为课程很短。
尽管最近的研究表明，如何实施辅导计划对确保其成功至关重要，但强化辅导多年来一直显示出前景。
Schuhler说，州一级的研究将比学校系统自己的研究对学校系统更有帮助，因为学区以不同的方式尝试了不同的事情，他们可以相互学习。
她说，这项评估“绝对是必要的，因为我们今后将以更少的投入做更多的事情”。
在联邦刺激资金即将消失的几个月前，州公共教育部（Department of Public education）为学校制定了一份“投资回报”指导表，以评估是否值得保留一些资金，并就如何合法地重新安排州、联邦和地方的资金，以至少保留一部分资金提出了建议。
托兰担心，如果农村县想保留某些项目，但没有资金，他们会怎么做。
“他们不能向选民征税，因为钱可能不存在，对吧？”他说。“特别是如果他们没有很多商业产业和类似的东西。”
他说，坎伯兰县为学校提供了大量的地方资金。据北卡罗来纳州公立学校论坛（Public School Forum of North Carolina）称，这只占当地资金的15%左右，但与该县的税基相比，8,300万美元的数额相对较高。“所以我们继续向他们要一大笔钱是不明智的。”
为资金悬崖做准备
今年夏天，北卡罗来纳州的学校领导聚集在一起，讨论如何在数亿美元不再资助的情况下继续开展这项工作。
有些人说，在听到别人的成功故事后，他们第一次开始了学习恢复计划，比如强化辅导。如果他们现在开始，他们将没有联邦基金的好处。
这些资金花在了很多事情上。
警司凯瑟琳·特鲁伊特只喊了几句。
夏季桥科学，技术，工程和数学丰富在不伦瑞克县学校。
勒诺瓦县学校聘请退休教师辅导学生。
联合县学校开始了高剂量的辅导——许多这样做的学校之一——并聘请了一位顾问来研究它的效果。到目前为止，结果是有希望的。
达勒姆公立学校改善了师资队伍。
约翰斯顿县为高中生创建了夜校。
Truitt说：“我们知道资金最终会枯竭。”“但从一开始，我们就强调了在行动时考虑到可持续性的重要性，以限制从联邦资金中支付的工资数量。”
根据乔治城大学麦考特公共政策学院的智库FutureEd在2023年的一项分析，北卡罗来纳州在这方面受到了赞扬，与其他州相比，使用临时联邦资金雇用的人数更少。
托兰说，很容易决定不把62亿美元花在固定员工身上，或者根本不花在员工身上，因为知道这笔钱不会持久。但做出这样的决定是不现实的。
“但我们处在一个人力密集型行业，对吧？”托兰说。“这就是我们对待学生、对待人的方式。”
截至8月31日的州数据显示，超过4.77亿美元的临时联邦资金用于支付额外的教师和教学支持，不包括福利。超过1.25亿美元用于辅导，8900万美元用于助教，6600万美元用于教学促进者，他们负责课程和指导教师。超过2.7亿美元用于支付员工承担额外工作，包括扩大暑期学校项目。超过4亿美元拨给了合同工，但没有具体说明他们在学习恢复中可能扮演什么角色，也可能不扮演什么角色。
联合县公立学校（Union County Public Schools）的学校绩效主管约翰·泰森（John Tyson）在夏季学校领导大会上说：“我们面临的最大挑战是人。”
联合县学校系统为一些表现不佳的学校开展了自己的高影响力辅导计划，并与北卡罗来纳大学教堂山分校的研究人员合作，研究该计划是否有效。
北卡罗来纳大学公共政策和社会学教授道格拉斯·劳恩（Douglas Lauen）说，研究人员正在等待更多的数据。
“当然，你没有时间等了；你现在需要一个答案，”他说。
泰森说，工会的体系很有创意，需要雇人来做辅导。
所以他们在开放期间请来了高中的微积分学生。他们每小时挣18美元。非高中学生每小时挣25美元。
其他学校系统（主要是农村学校）的官员在会议后期向泰森寻求建议，一些人说他们想开始自己的辅导项目，或者刚刚开始，尽管联邦资金正在消失。
但泰森提醒观众。
“不要问我我们将如何继续下去，”他说。“我们仍在努力。”
一些最大的支出发生在这些资金分配的早期，通常是用于支持远程学习，然后是回到间隔和消毒的教室，以及在短缺的情况下招聘和留住员工。
截至8月31日，最大的一些支出是：
13亿美元用于供应和材料，其中一半以上用于技术：4.607亿美元用于计算机设备，2.038亿美元用于计算机软件和供应
12亿美元我们的工资被用来资助招聘和留用工作公司员工的新闻ncerns一布特短缺。一个其中约三分之二（8.164亿美元）是在一年内花费的，即2021-22学年，这是恢复全日制面对面学习的第一年，而学校在学校关闭期间失去了许多员工从事其他工作。许多职位仍然短缺，包括公交车司机和教师。
6.768亿美元用于资本成本，其中3.532亿美元用于HVAC公司合同和4,240万美元的计算机硬件
6.392亿美元用于合同，包括提供维护和维修的工人以及提供某些学生服务的工人，如交通或心理或语言病理学服务
5.67亿美元用于新聘员工或延长雇员的福利
4.778亿美元用于新教师和教学其他支持：2.717亿美元用于增加4名认证教师，另外5240万美元用于非认证教师。另有1.35亿美元用于教学Nal支持和教师导师。
2.702亿美元用于支付员工的额外工作，其中1.669亿美元用于延长工作时间签订了暑期学校之类的合同，还有1亿美元的额外工作津贴
1.482亿美元用于其他员工，包括食堂工作人员和管理员
1.245亿美元用于支付导师工资，其中5500万美元用于在校期间的辅导，6950万美元用于其他时间的辅导
1.09亿美元用于员工补充工资
8940万美元用于助教
6580万美元用于指导Nal facilitator，负责课程设置和指导教师
追加4500万美元部分管理人员
3210万美元用于代课教师
2740万美元用于员工发展
这笔资金的一部分是由州议员批准的，而不仅仅是由学校系统和学校董事会批准的。
例如，州议员已经批准使用1亿美元的联邦流行病资金一次性奖励教师，并为该州小学阅读教学的新方法提供5000多万美元的培训。
