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负责
长期博弈
由外而内的策略
去年年底，当斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）与马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在海湖庄园（Mar-a-Lago）会面时，这位39岁的特朗普顾问所处的权力地位在十年前是不可想象的。
当时，米勒只是参议院的一名工作人员，对移民的罪恶大加指责。现在，他正在与meta公司的亿万富翁首席执行官就美国的政策大谈特谈，多年来，他一直指责后者是一个一心要摧毁这个国家的全球主义者。
天平翻转了。
米勒告诉扎克伯格，他有机会帮助改革美国，但要按照候任总统唐纳德·j·特朗普（Donald J. Trump）的条件。他明确表示，特朗普将打击移民，并向多元、公平和包容（diversity, equity and inclusion，简称d.e.i.）开战。近年来，多元、公平和包容的文化受到了meta和大部分美国企业的欢迎。
扎克伯格是顺从的。据三名了解会议情况的人士透露，他向米勒及其同事，包括特朗普的其他高级顾问暗示，他不会做任何阻碍特朗普议程的事情。由于讨论的是一段私人谈话，这三名人士要求匿名。扎克伯格说，他将完全专注于打造科技产品。
据知情人士透露，扎克伯格将Facebook的文化归咎于他的前首席运营官谢丽尔·桑德伯格（Sheryl Sandberg）。他说，新的指导方针和一系列裁员相当于重置，更多的变化即将到来。
本月早些时候，扎克伯格的政治副手在一次私人简报会上向米勒预告了这些变化。1月10日，扎克伯格正式宣布：meta将废除其D.E.I.政策。
11月27日在海湖庄园的会面，不仅仅代表了又一位向特朗普屈膝的科技亿万富翁。它生动地展示了米勒的力量和影响力，他在不到十年的时间里，从国会山的反移民煽动者，一跃成为美国未经选举的最有权势的人物之一。
meta的管理人员和米勒都拒绝置评。特朗普过渡团队的一名女发言人拒绝对大部分报道发表评论。
米勒在特朗普的第一个任期内很有影响力，但这一次的影响力将呈指数级增长。他担任副幕僚长，负责监督国内政策，以及国土安全顾问，这使他能够协调内阁机构。他将是一名关键的立法策略师，预计将在起草特朗普的演讲中发挥重要作用，就像他自2016年加入特朗普的第一次竞选活动以来所做的那样。
最重要的是，米勒将负责特朗普的标志性问题，也是他从小就关注的问题：移民。他一直在秘密地监督团队起草特朗普将于1月20日就职后签署的数十项行政命令。
“我称斯蒂芬为‘特朗普的大脑’，”前众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）说。他认为，米勒当时是一名普通公民，他帮助共和党议员团结起来，在2023年的一项支出法案中加入了全面的边境打击行动。
在特朗普卸任后的四年里，米勒花在制定第二任期策略上的时间比任何与特朗普关系密切的顾问都多。他进一步阐述了第一任期的强硬移民政策；他加深了与众议院议员、参议员和有影响力的右翼媒体人物的关系；他建立了一个全国性的捐赠网络，为一个非营利组织提供资金，并将其作为施加影响力的额外工具；他悄悄地与世界首富埃隆·马斯克建立了关系。
米勒重新进入政府后，将获得总统更多的信任和信誉，内部竞争对手更少，向他汇报工作的团队更广泛。
十年前，米勒还是一名年轻的参议院工作人员，代表阿拉巴马州参议员杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）在深夜给记者发电子邮件，讲述移民犯罪的耸人听闻的故事，那些与他打过交道的人——通常是被解雇的人——很难相信他的权力之大。
特朗普去年11月赢得大选后，米勒把家搬到了佛罗里达州棕榈滩。并在转型中发挥了重要作用。
了解特朗普团队正在起草的行政命令的人士表示，这些命令包括试图终止出生公民权；将贩毒集团认定为境外恐怖组织；恢复第42条，该条款允许美国在公共卫生受到威胁时封锁与墨西哥的边境。（特朗普的顾问们花了几个月的时间，试图找出一种能帮助他们为第42条辩护的疾病，因为目前还没有这样的紧急情况。）
执行哪些命令将由特朗普决定，但米勒专注于移民问题。国土安全顾问的其他职责包括处理自然灾害，比如在他的家乡加州肆虐的自然灾害。（据与米勒关系密切的人说，大火烧毁了他父母在加州圣莫尼卡的家。）预计米勒将把自己的部分职责移交给国家安全顾问。
在考虑自己的优先事项时，米勒似乎从特朗普的第一个任期中吸取了两个关键教训。
第一种是淹没该区域。他认为，那些他认为是特朗普敌人的人——民主党人、媒体、美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）等团体，以及部分联邦官僚机构——已经元气尽毁，只有这么多空间来表达愤怒和反对。米勒曾告诉人们，我们的目标是用闪电式的活动压倒他们。
第二个教训是，尽可能地保密，以防止任何人找到阻挠特朗普议程的方法。作为一名国会工作人员，米勒在数字通信方面很自由。但自从为特朗普工作以来，他几乎没有留下任何书面记录。特朗普不使用电子邮件，对做笔记的人持怀疑态度。相反，他通过使者工作。
围绕行政命令的保护主义尤其引人注目。新任首席执行官通常会把草案送到司法部法律顾问办公室，由一名职业律师审查草案的形式和合法性，并提出改进建议。职业律师与即将卸任的政府的政治任命分隔开来。据说，特朗普的第一次权力交接在很大程度上遵循了这一做法。
但一位知情人士表示，米勒正在使用司法部以外的律师团队来审查这些命令——这表明特朗普的助手们普遍不信任司法部，司法部曾三次对特朗普进行特别检察官调查，并两次起诉他。
与此同时，米勒正试图消除特朗普移民计划的任何障碍。大规模驱逐将需要与其他国家安排接收移民；为此，米勒游说他的盟友、前驻墨西哥大使克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）被选为佛罗里达州参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）的副国务卿，特朗普任命卢比奥领导国安局。
米勒知道白宫将需要数十亿美元的国会拨款来进行美国历史上最大规模的驱逐行动——他之前说过，这将包括彻底搜查，并使用美国军队建造大规模营地来拘留移民——米勒在过去四年里一直在与议员们建立关系。
这似乎得到了回报。
迈克·约翰逊（Mike Johnson）在获得众议院议长一职后，在众议院共和党会议上发表讲话时，特别提到了米勒。印第安纳州参议员、前众议院议员吉姆·班克斯（Jim Banks）说，在特朗普离开白宫的四年里，他几乎每天都和米勒通话。犹他州参议员迈克·李（Mike Lee）说，他曾多次考虑一项新政策，但“我突然想到：我不知道斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）会怎么看这项政策。”
米勒上一次参与特朗普的过渡是在2016年出人意料的胜利之后，当时他在华盛顿权力结构中的地位相当低。
2006年，他因为为杜克大学（Duke University）一群被指控强奸的长曲棍球运动员辩护而在右翼小有名气。后来事实证明，这些运动员被指控强奸是错误的。但对内部人士来说，他最为人所知的身份是为塞申斯工作的那个好斗的国会工作人员。华盛顿的大部分建制派都认为米勒是种族主义者，是一个令人不快的人，嘲笑他夸张的言论和窄小的领带。
他于2015年底兼职加入特朗普竞选团队，2016年初全职加入，是一个小团队中为数不多的原始助手之一。他像着了魔一样工作，熬夜写特朗普的演讲稿，这是特朗普的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）交给他的任务。他比其他任何顾问都能更好地传达特朗普的声音。
但他进入行政部门时，对它的运作方式知之甚少，这一点也表现出来了。这项针对主要是穆斯林占多数的国家的旅行禁令行政命令是米勒的一名盟友秘密起草的，因为他担心特朗普任命的一些人会试图阻止它。该命令被批评为起草草率，最初被法院阻止。
米勒基本上没有参与特朗普第一任期最初几年的派系斗争。他与较为温和的西翼阵营——比如库什纳和霍普·希克斯（Hope Hicks）——以及特朗普运动的激进分子关系友好。
与米勒有过密切合作的人说，他们不记得他曾把自己的政治资本花在一个失宠于特朗普的盟友身上。当他的前上司、现任司法部长塞申斯因通俄调查而成为特朗普不受欢迎的人时，米勒明确表示，他效忠于总统。
他的策略奏效了。他活了下来。他对移民的看法——包括严格限制和仇外政策——现在是特朗普经济和文化议程的核心。
与其他许多人不同，在2021年1月6日特朗普支持者袭击国会大厦的暴力事件发生后，他坚持支持特朗普。他仍然是一名带薪顾问，经常出现在福克斯新闻（Fox News）上，宣传特朗普的议程，并在许多共和党人想要离开的时候，很早就公开支持特朗普参加2024年的总统竞选。
来自富裕家庭的米勒还做了一件令特朗普赞赏的事：他没有试图利用自己与特朗普的关系换取利润丰厚的咨询合同。他在2023年从他的非营利组织美国第一法律基金会（America First Legal Foundation）获得的报酬——26.6万美元——远远低于他作为一名受雇的政治枪手所能获得的报酬。
“在特朗普的圈子里，有些人是为了职业优势或交易原因而去的，”与特朗普和米勒都关系密切的保守派活动人士查理·柯克（Charlie Kirk）说。“但斯蒂芬对总统的议程深信不疑。”
他在人际关系上打持久战，寻找可能在未来几年有影响力的人。在俄亥俄州参议院初选取得成功之前，他与JD万斯建立了关系，数年后，他才成为特朗普的竞选伙伴。
在对他有利的情况下，他也可以在政治上变形。
据三名知情人士透露，在2024年总统竞选期间，他长期以来对“激进伊斯兰教”的妖魔化相对平静，因为他鼓励特朗普竞选团队向密歇根州的穆斯林发表邀请声明——这是利用穆斯林对拜登政府支持以色列的愤怒的战略的一部分。
米勒在特朗普的工作人员中普遍很受欢迎，尽管人们认为他异常紧张，并且以严厉斥责他认为妨碍工作的政府官员而闻名。他甚至对男人的时尚等小事都有强烈的意见。具体来说：面料、图案、颜色和领子。
他从不与特朗普争论，当然也从不在别人面前。一旦他清楚地知道特朗普正朝着某个方向前进，他就会把保留意见放在一边。
据多名知情人士透露，最近几周，米勒几乎没有采取任何行动，试图说服特朗普放弃对引进高技能外国工人的H-1B签证的支持——尽管米勒职业生涯的大部分时间都在谴责这种签证。
最近的另一个例子是：米勒最初对特朗普选择南达科他州州长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）担任国土安全部部长感到惊讶。据当时与米勒交谈过的两名人士透露，米勒原本想让被特朗普任命为边境事务负责人的托马斯·d·霍曼（Thomas D. Homan）担任国土安全部局长。但当特朗普明确决定要这么做时，他没有试图劝阻他。
“他得到了总统的完全信任，”麦卡锡说。“特朗普抱怨所有人。从来没有他。”
特朗普可能不会抱怨米勒，但他偶尔会取笑米勒对移民的痴迷——这种敌意远远超出了特朗普的范畴。据一位知情人士透露，在2024年竞选期间的一次会议上，特朗普说，如果由米勒来决定，这个国家就只有1亿人，而且他们都会长得像米勒。特朗普的女发言人卡罗琳·莱维特（caroline Leavitt）否认了这一说法。
米勒在加州圣莫尼卡（Santa Monica）上高中时，就痴迷于拉什·林堡（Rush Limbaugh），因此他培养了不少右翼媒体名人。他与塔克·卡尔森（Tucker Carlson）和福克斯新闻（Fox News）的劳拉·英格拉姆（Laura Ingraham）关系密切，但他也追随新一波播客和喜剧演员。
米勒对朋友们说，他很高兴特朗普运动改变了他所支持的政策的文化格局。杰出的民主党人已经争相重塑自己在移民问题上的强硬形象，纽约市市长埃里克·亚当斯（Eric Adams）等官员在大量移民涌入他们的城市后，对更严格的限制表示欢迎。
米勒在过去四年的大部分时间里都在研究如何从政府外部施加压力，以帮助实施特朗普的议程。
特朗普卸任后不到一个月，就成立了非营利的“公益律师事务所”美国第一法律基金会（America First Legal Foundation）。米勒本人并不是律师，他将该组织描述为美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）的保守版，帮助小人物对抗大政府或大科技公司。
他的组织迅速成为一个筹款巨头，在2022年筹集了4400万美元。
米勒的组织将其中一部分资金用于法律工作。该组织提起了100多起诉讼、法律简报和其他行动，并帮助阻止了拜登政府向黑人农民提供债务减免的计划，米勒所在的组织称该计划具有歧视性。
但它在广告上的花费要多得多：3200万美元，占其总支出的近70%。其中一些广告似乎是为了在选举前夕损害民主党人。例如，在2022年，该组织在摇摆州支付了广告费用，指责拜登政府“反白人偏见”。
现在，随着特朗普重返白宫，美国第一法律基金会（America First Legal Foundation）希望充当特朗普政府的攻击犬。去年12月，该组织致信“庇护”辖区的249名城市和州官员，这些官员表示，他们不会与联邦移民当局合作，帮助他们逮捕移民。米勒所在的组织表示，如果这些官员不参与特朗普的镇压行动，这些地方官员可能会被视为非法“窝藏”无证移民。
专家们表示，该组织很难真正起诉当地官员，但和以前一样，米勒的组织正在考虑在法庭外发起一场运动。它向17个州和城市提交了公开记录请求，寻找它们准备反抗特朗普镇压的证据。它还建立了一个名为“避难所据点”的网站，旨在引导公众对州和地方官员施加压力。
这些外部努力的关键将是米勒在过去几年里建立的一种关系——一种几乎和他与特朗普的关系一样有价值的联盟。米勒与马斯克找到了共同点，后者已经开始将无证移民描述为对西方文明的威胁。米勒的妻子凯蒂（Katie）也在马斯克所谓的政府效率部（Department of Government Efficiency）工作。
据两名知情人士透露，米勒开始就马斯克的政治捐款提供建议，这在当时是一个严格保密的秘密。税务申报文件显示，非营利组织“理智公民”（Citizens for Sanity）与米勒的组织关系密切，该组织在2022年筹集了9400万美元，用于投放攻击民主党针对跨性别青年政策的广告。《华尔街日报》（The Wall Street Journal）报道称，当年向“理智公民”（Citizens for Sanity）捐款的5000万美元来自一个外部组织，马斯克一直在向该组织捐款。美国第一法律基金会（America First Legal Foundation）和理智公民组织（Citizens for Sanity）没有回应《纽约时报》的提问。
米勒对他与马斯克的关系也守口如瓶。但一位不愿透露姓名的人表示，马斯克曾对他说：“我想要实干家。政府里的大多数人都不是这样的。”
这位知情人士回忆说，马斯克允许了一个例外：“但斯蒂芬·米勒——我爱斯蒂芬·米勒。他是个实干家。”
安妮·卡尼（Annie Karni）从华盛顿发回报道。
