制度对经济发展和增长的重要性早已得到认可——例如，在亚当?斯密的著作中，以及最近道格拉斯?诺斯获得1993年诺贝尔奖的例子中。
治理质量和对政治、经济和政策环境的认识对于形成投资和增长的总体条件至关重要。鉴于国际资本的流动性，强有力的机构在吸引和留住投资流入方面发挥着重要作用。
巴基斯坦经济增长和投资趋势的下降，在很大程度上是由于其机构的不断衰落。这反映在世界银行“全球治理指标”的治理评估中。与地区国家相比，巴基斯坦的表现欠佳。例如，在“政府效率”方面，印度的百分位排名为67.9，而巴基斯坦在2023年落后于30.6。在“政治稳定和没有暴力/恐怖主义”方面，巴基斯坦的排名仅为6.6。同样，在“监管质量”方面，巴基斯坦的得分为19.8，远低于印度的47.2。
巴基斯坦公共机构的治理已经到了关键时刻。政治领导人仍然没有意识到这样一个事实，即他们的行为是由政治野心和既得利益驱使的，正在侵蚀关键的国家机构——议会、司法和行政机构。因此，巴基斯坦陷入了低增长、低投资的周期，面临着难以克服的发展挑战。举例来说，第一季度的经济增长率仅为0.98%，远低于今年3%的预期。
目前自诩的民主政府，通常被称为“混合政权”，继续破坏文职机构。议会是一个重要的国家机关，目前处于岌岌可危的境地。
第26条宪法修正案和随后的6项法案——如将最高法院法官人数从17人扩大到34人，将军事首长的任期从3年延长到5年——的迅速通过，显示出对这一制度的公然漠视。这些法案在参众两院迅速通过，很快得到总统的批准，并在公报上公布——所有这些都在几个小时内完成。这一有问题的程序反映了对议会的完全不尊重，议员们显然被指示在没有辩论的情况下投“赞成”票，往往不知道法案的内容或含义。
和司法部门一样，行政部门也在崩溃。关键职位由忠于执政党的公务员担任，不考虑资历或相关专业知识。此外，现役军官被任命为民政机构的负责人。
巴基斯坦税务当局面临着严重的组织问题。现任FBR主席来自行政部门，是在总理任命他担任这个有利可图的职位后任命的，他取代了海关和国税局的二十多名高级官员。这导致了组织内部的级联效应，一些初级官员被任命为更高的职位，可能影响机构绩效。
自21世纪初以来，一系列旨在提高税收与gdp比率的外资税收改革和政府任命的委员会都以失败告终，削弱了FBR的收税能力。此外，政府还以情报为依据，撤换了25名高级税务人员，使税务人员士气低落。
巴基斯坦国家银行的机构能力也同样受到侵蚀。两年来，该行一直没有设立负责关键货币政策和经济研究职能的副行长，尽管法律要求在出现空缺后30天内填补这些职位。另外一个银行副行长的职位空缺已经两个月了。在严重的经济危机中，未能任命合格的领导是不可原谅的。
总理谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）已经授权安全机构批准所有需要联邦内阁批准的公共服务任命。这实际上允许初级安全官员否决部长和秘书的建议，绕过内阁批准任命具有国际公认专业知识的经验丰富的专业人员的权力。
该机构对政治事务的干预是一个老问题，但它最近积极负责该国的经济管理，并于2023年6月成立了特别投资促进委员会（SIFC）。SIFC最初的宗旨是建立一个一站式设施，以吸引海湾国家的外国投资，但现在它实际上已经变成了一个超级内阁，由军方领导层负责经济事务。
这位陆军参谋长与商界人士会面讨论经济问题，并保证获得1000亿美元的外国投资，这表明SIFC的影响力越来越大。SIFC由一名军官协调，并被授予一个师的地位，在政府内部建立了一个平行的结构。
投资不是通过政府的谅解备忘录或咒语来保证的。创造机会并与外国投资者谈判的是私营部门。投资取决于政治和经济的稳定、政策的一致性、投资的安全性以及企业的全球竞争力。尽管SIFC做出了努力，但投资在24财年降至GDP的13%的历史低点，低于15%左右的长期平均水平。巴基斯坦仅吸引了19亿美元的外国直接投资，仅比23财年增加了2.75亿美元，低于22财年的19.36亿美元。
上面的实例表明状态以一种奇怪的方式运行。就好像全球公认的经济原则和治理标准不适用于巴基斯坦一样，这个国家创造了自己的一套治理方法，一个机构或团体推翻了其他机构或团体的授权。
如果没有强有力的机构，任何政府计划——比如最近的Uraan Pakistan——都不会比之前失败的计划（如“Qarz utaro mulk sanwaro”）或被误导的大型水坝众筹更好。这个国家不能通过政治赞美诗来进步。我们需要政治家，而不是自私自利的政客，来带领国家走出困境。
本文作者是国际货币基金组织（IMF）前高级顾问，拥有生态学博士学位剑桥大学经济学教授。
dr.saeedahmed1@hotmail.com
