苏丹爆发战争已近一年,造成了毁灭性的人道主义危机,并使长期存在的政治和种族紧张局势成为焦点。
交战双方苏丹武装部队(SAF)和准军事快速支援部队(RSF)长期以来一直在争夺权力。在过去的一年里,暴力冲突导致近1.6万人丧生,数百万人流离失所。
联合国周二报道称,每天仍有成千上万绝望的人逃离该国,“就好像紧急情况从昨天开始”。
外交努力未能结束这场危机,专家们表示,这场危机的部分原因是由国际支持的将无国界记者组织并入军队的计划引发的。
以下是你需要了解的关于苏丹战争、自战争爆发以来所进行的维持和平努力以及目前的人道主义局势。
苏丹战争爆发于2023年4月15日,当时军队首领阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉和无国界记者组织指挥官穆罕默德·哈姆丹·达加洛之间的权力斗争达到了临界点。
在苏丹统治近30年的奥马尔·巴希尔总统于2019年被一场民众起义推翻后,2021年,布尔汉和赫梅蒂发动了一场政变,导致苏丹向文职领导的民主过渡的脆弱过渡破裂。
军队和无国界记者组织最初分享权力,但随后双方之间的权力斗争因2022年12月国际支持的框架协议而加剧。该计划试图将无国界记者组织纳入军队,作为安全部门更广泛改革和向民主过渡的一部分。
虽然西方国家向双方施压,要求双方尽快达成协议,并承诺提供援助和减免债务作为激励措施,但双方都担心在新的政治秩序中会向对方让出太多控制权。
苏丹问题独立研究员乔纳斯·霍纳(Jonas Horner)告诉半岛电视台:“框架协议……为两支部队及其领导层带来了关键的生存问题,例如(无国界医生部队)整合成一支军队,军队从利润丰厚的经济部门撤出,以及(士兵)因过去的虐待行为而面临正义的前景。”
“最重要的是……这两股力量担心会变得比对方更弱。”
去年4月15日,两军之间的紧张关系在喀土穆达到了沸点,当时两军都将装甲车开进街道,并相互开火。
这张摄于2024年3月20日的照片显示,在苏丹南部Gadaref州,一名流离失所的妇女在帐篷里用柴火做饭,难民营是为逃离战乱的苏丹喀土穆和贾兹拉州的人们准备的。
苏丹武装部队(SAF)是苏丹的国家军队,估计有30万名士兵。其军事指挥官布尔汉将军是一名职业军人,在巴希尔总统的领导下晋升。
另一方面,无国界记者组织在苏丹首都喀土穆和该组织的传统据点达尔富尔地区部署了大约10万名装备精良的士兵。
无国界记者组织是从人民国防军武装组织演变而来的。在2000年代的达尔富尔冲突中,政府支持的人民防卫军组织(叛军称为金戈威德)被指控犯有战争罪,因为巴希尔政府利用他们帮助军队镇压叛乱。
2013年,无国界记者组织从人民国防军成员中脱颖而出,成为赫梅迪领导下的一支独立力量。赫梅迪来自达尔富尔放牧骆驼的阿拉伯里泽加特人,自4月战争爆发以来,他基本上一直躲藏起来。今年,他访问了包括乌干达在内的其他非洲国家的领导人,这一举动被专家视为试图获得作为政治行动者的合法性。
“Hemedti迫切需要人们感觉到无国界医生是一股统治力量。我认为这就是为什么赫梅蒂去会见国家元首,”苏丹问题专家、位于喀土穆的智库合流咨询公司(Confluence Advisory)的创始主任霍勒德·海尔(Kholood Khair)说。
RSF作为统治力量的合法性也被视为得到了欧洲政策的支持,例如2017年喀土穆进程(Khartoum Process),该进程指定并资助该组织担任边境警卫,以阻止非洲人向欧洲移民。
虽然“无国界记者”目前在活跃的战区占据着军事优势,但有报道称,他们的部队实施法外杀戮,对性暴力和掠夺援助物资负责,这严重损害了该组织在苏丹人民中的合法性。
霍纳说:“我认为很多苏丹人……永远不会对RSF统治他们感到满意。”霍纳曾与各种智库合作,如总部位于比利时的国际危机组织。
霍纳说:“(无国界记者组织)的暴行和残忍……可能是他们唯一最大的障碍,使他们治理这个国家的前景更加困难。”
其他几个组织也拿起了武器。
他说:“许多与无国界记者组织作战的战士都是非常积极的(强硬的穆斯林)力量,他们试图夺回苏丹。这种意识形态的动机比那些在那里挣钱的人更重要,就像许多无国界医生组织的战士一样,”霍纳告诉半岛电视台。
一些武装组织也忠于南非武装部队。
此外,平民在2023年10月组建了自己的联盟,称为“塔卡杜姆”,即苏丹民间民主力量协调组织。
该组织由苏丹前总理阿卜杜拉·哈姆多克领导,旨在代表平民参与和平谈判。
战争已蔓延到该国若干地区,导致包括保健和卫生服务在内的基础设施系统崩溃,并造成数千人死亡,数百万人流离失所。确切的死亡人数尚不清楚,不同来源的报道各不相同。
根据武装冲突定位和事件数据项目(ACLED)的数据,截至2024年4月,包括军事人员在内的近1.6万人被杀。然而,ACLED和专家们表示,由于在这种性质的冲突中难以收集准确、实时的数据,这些数字被严重低估了。
联合国难民署(UNHCR) 10月份的一份报告称,从4月15日到8月底,仅在达尔富尔就有近4000名平民被杀,8400人受伤。根据路透社1月份看到的一份联合国报告,去年仅在苏丹西达尔富尔地区的吉奈纳一个城市就有1万到1.5万人被杀。
(半岛)
虽然在战争初期进行了一些疏散工作,但这些工作主要是支持外国国民。
据联合国人道主义事务协调办公室(UNOCHA)称,自冲突爆发以来,苏丹4900万人口中至少有820万人逃离家园。其中近180万人越过边境逃离,主要逃往乍得、埃及、埃塞俄比亚和南苏丹。许多人只能通过支付巨额的公共汽车票或步行几天并忍受非常艰难的旅程才能前往这些地方。
至少有650万人在国内流离失所,分布在苏丹的18个州。境内流离失所者人数最多的是南达尔富尔,其次是尼罗河和东达尔富尔。这些人中有一半以上是从喀土穆州流离失所的。
2024年3月29日,苏丹东部杰达雷夫以南的胡里难民营,妇女和儿童在等待将他们的杰瑞罐装满水。
在苏丹首都喀土穆开始战斗后,战火蔓延到达尔富尔、科尔多凡、青尼罗河诸州的部分地区,以及靠近埃及和尼罗河的北部城市梅洛维,那里有大型金矿和一个军用机场。
这场战争把厌倦了冲突的达尔富尔推向了一个更加脆弱的境地。在那里,阿拉伯人和非阿拉伯人的马萨利特部落为争夺稀缺的水资源和土地资源而斗争了20多年。现在,战斗有了自己的种族层面。
越来越多的证词和文件描述了阿拉伯战斗人员与无国界医生组织成员一起进行的相当于种族清洗的攻击,无国界医生组织否认了这些指控。
(半岛)
据联合国称,苏丹目前正“经历一场规模空前的人道主义危机”。该国正在努力解决食品、清洁水、药品和燃料等基本物品严重短缺的问题。由于稀缺性,价格飞涨。
联合国表示,苏丹4900万人口中约有一半需要人道主义援助。近1800万人还面临着“灾难级别的粮食不安全”,特别是在西达尔富尔和喀土穆的部分地区以及国内流离失所者中。
由于通道受阻、安全风险和其他后勤方面的挑战,救援组织正在努力提供人道主义援助。今年3月,联合国几个月来首次向西达尔富尔地区发放了粮食援助。
Confluence Advisory的负责人Khair说,饥荒已经在苏丹发生,但是联合国还没有证实这一点。联合国依靠苏丹武装部队进入苏丹港,这是通过海路运送援助物资的最快方式。
一位不愿透露姓名的西方援助工作者告诉半岛电视台:“我们的想法是,苏丹港(军队)的同意比(西达尔富尔)挨饿的人更重要。”“(联合国)将(主权)法律概念置于其他合法的法律概念之上,即人们有生存的权利。”
在没有正式宣布饥荒的情况下,国际机构和国际社会缺乏通常水平的紧急援助和资金。
Khair说,克服饥荒不仅仅是组织在短期内捐赠食物和粮食。
她说,下一个农业季节将于5月开始,9月收获,必须加以保护,否则即使有国际援助,饥荒也会恶化。
她补充说:“苏丹是一个粮仓,一直是该地区、非洲以及沙特、卡塔尔和阿联酋等阿拉伯国家的粮仓,这些国家在过去几十年里向苏丹投入了大量资金,以养活本国人民。”
据联合国人道主义事务协调办公室(UNOCHA)称,苏丹还经历了霍乱、麻疹和疟疾等致命疾病的爆发。与此同时,约65%的人口无法获得医疗保健,冲突地区70%至80%的医院由于空袭、供应短缺和战争双方对医疗工作者的袭击而不再运作。
在许多地方,水处理厂和发电站等关键基础设施也遭到破坏或完全摧毁。
据联合国难民署称,在达尔富尔,学校关闭,使数百万人无法接受教育或从安全的空间中受益。与此同时,越来越多的儿童与家人失散,许多儿童遭受性暴力和性创伤。
为结束苏丹战争,各方正在进行几项努力,但未能取得成功,与调停国之间的地区分歧以及俄罗斯、美国、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(阿联酋)等国际参与者之间的利益冲突有关。
去年已经达成了几项停火协议,但双方都指责对方在每次事件中都在继续战斗。
交战双方的谈判预计将于4月18日在沙特阿拉伯的吉达开始。这座城市在2023年举办了几轮会谈,之后军队以无国界记者组织违反停火协议为由撤出。
然而,这一次,有人猜测可能会有两个新的参与者参与谈判——埃及,它历来支持武装部队;以及支持无国界记者组织的阿联酋。他说:“每一次停火谈判都失败了,因为交战双方的两个主要地区支持者都不在场。”
由阿联酋和埃及领导的谈判目前也在开罗进行。然而,这些正在与沙特支持的吉达谈判竞争,这种内部争斗可能会阻碍国际社会共同推动和平的潜力,海尔补充说。
美国还试图站在苏丹问题调解努力的最前线。今年2月,华盛顿任命国会议员汤姆·佩列洛(Tom Perriello)为苏丹问题特使,这也可能在苏丹战争的外交上产生更大的转变。
海尔说:“美国在该地区的盟友,包括埃及、沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔,他们现在看到美国对苏丹的局势给予了更多的关注,他们希望做好准备,与苏丹保持一致。”
谈判中的另一个重要角色是政府间发展管理局(IGAD),这是一个区域性机构,由非洲之角周围的八个国家组成。2023年12月,伊加特表示,它已从陆军总司令布尔汉和无国界记者组织领导人赫梅迪那里获得了实施停火和举行政治对话的承诺。
然而,今年1月,布尔汉因邀请赫梅迪参加峰会而暂停了苏丹的伊加特成员国资格。
2023年早些时候,欧盟成立了一个四方委员会,包括肯尼亚、埃塞俄比亚、吉布提和南苏丹,以解决危机。然而,军队最终抵制了会议,指责肯尼亚缺乏公正性。
吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱(Ismail Omar Guelleh)正试图让布尔汉回到谈判桌前。他说:“布尔汉是少数能够做到这一点的人之一,因为他认为伊加特的所有其他成员国,尤其是乌干达、肯尼亚和埃塞俄比亚,都太妥协了,太接近赫梅迪,无法保持中立。”
在与沙特阿拉伯争夺谈判空间数月之后,伊加特还提名了一名苏丹特使劳伦斯·科尔班迪,他将被派往吉达参加下一次会谈。科尔班迪是一名来自南苏丹的律师,曾担任南苏丹总统萨尔瓦·基尔的法律顾问。
3月初,联合国安理会也通过了一项决议,呼吁在穆斯林斋月期间停火。无国界记者组织没有回应布尔汉的要求,即无国界记者组织应该从他们控制的省份撤出。
非洲联盟(AU)去年也曾试图促成和平。它开始在该国的军方、文职人员和社会行动者之间进行政治对话,以解决冲突并建立一个过渡的文官政府。
与吉达会谈不同的是,参加非盟峰会的是一个文职联盟的成员,该联盟在2021年政变之前与军方分享权力。然而,除了举行会议之外,非盟的努力并没有取得有意义的成果。
海尔说,另一个问题是存在“马赛克”的不同武装行为者,其中一些人要么与苏丹武装部队结盟,要么与无国界记者组织结盟,他们也在推动苏丹的战争,但他们尚未被纳入和平谈判。她说,他们参与讨论至关重要。