2025年4月25日，中共中央政治局会议首次提出"大力发展服务消费"的战略部署，标志着我国消费政策导向的重要转变。在当前外需承压、内需不足的经济环境下，服务消费有望成为扩大内需、促进经济转型的关键突破口。
从整体发展水平来看，我国服务消费占比明显偏低。2024年居民人均服务性消费支出占比仅为46.1%，远低于美国和日本的水平。这种差距既反映出我国消费结构的不足，也预示着巨大的发展潜力。通过发展服务消费，不仅能有效挖掘国内消费潜力，还能带动服务业发展，创造更多就业机会。2023年服务业就业人数已达3.6亿人，成为最重要的就业"蓄水池"。
从消费结构来看，我国服务消费呈现明显的不均衡特征。文化娱乐、金融保险等领域的消费占比明显低于发达国家，而居住、教育支出则相对偏高。这种结构差异既反映了我国消费升级的空间，也提示了政策调整的方向。比如在文化娱乐领域，我国消费占比仅为3%左右，与美国10%、日本11%的水平存在显著差距。
为促进服务消费发展，政策层面将重点从四个方面发力：一是通过发放消费券、育儿补贴等方式增加居民收入；二是通过保障房建设、加大公共教育投入减轻居民负担；三是通过优化入境旅游政策、鼓励文化产品出口吸引外部需求；四是设立专项再贷款支持传统服务升级和新兴服务培育。这些措施将共同推动我国服务消费实现质的提升。
熊园：我国服务消费--现状、国际比较与发力方向
首席经济学家论坛
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