11月25日（合众国际社）——当选总统唐纳德·特朗普宣布了他的内阁提名，但他确认提名的提议打破了长期以来的惯例。
随着共和党领导的美国参议院投票选出新的多数党领袖——最终选择了参议员约翰·图恩——特朗普要求议员们必须支持休会任命。这将绕过参议院在确认这些被提名人时的建议和同意作用。
特朗普表示，依靠休会任命的目的是为了更快地确认他的任命。
特朗普在社交媒体上说：“任何寻求美国参议院梦寐以求的领导职位的共和党参议员都必须同意休会任命（在参议院！），没有休会任命，我们将无法及时确认人选。”
特朗普政府充满了盟友、支持者，包括埃隆·马斯克（Elon Musk）、小罗伯特·f·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）。特朗普兜售移民围堵计划时，民兵站在一旁，北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）讨论全球安全问题
美国宪法的休会任命条款允许总统在参议院休会期间进行“临时任命”。2014年，美国最高法院一致裁定，美国参议院必须休会至少10天，总统才能做出休会任命。
该条款写道：“人们普遍认为，该条款旨在使总统能够确保政府在参议院休会期间不受约束地运作，因此无法履行其建议和同意职能。”
霍夫斯特拉大学公共政策项目主任、总统研究主任米娜·博斯博士对合众国际社表示，特朗普提出的休会任命不符合宪法的本意。
“它使宪法程序短路，”博斯说。“它并不是要取代参议院在咨询和批准过程中的作用。”
特朗普寻求任命的许多被提名人缺乏与他们希望填补的职位相关的专业知识。其中一些人深陷性虐待和不当行为的指控，有传播虚假信息和阴谋论的历史，或者发誓要解散他们将要控制的机构。
标准的确认程序包括对提名人的审查，包括联邦调查局的背景调查。被提名人还面临公开听证会，允许参议员就他们的资格和任何可能使他们的候选人资格受到质疑的调查结果进行盘问。
内阁成员，特别是那些涉及国家情报和国防的成员，被授予高级权限，可以接触敏感信息。对于参议院和公众来说，重要的是要知道他们是否会受到外国特工、有组织犯罪或其他可能破坏行政部门运作和美国人民安全的实体的影响。
有关财务问题、性行为不端或其他被视为丑闻的事项的信息也将被视为寻求影响内阁成员的实体的潜在杠杆点。
“通常情况下，并不是所有的总统团队都能通过，”弗吉尼亚州玛丽华盛顿大学的政治学教授斯蒂芬·法恩斯沃思告诉合众国际社。“参议员，甚至是总统所在政党的参议员，经常拒绝或威胁要这样做，结果那个候选人就退出了竞选。”
参议院否决总统任命的情况很少见。据美国参议院网站介绍，在选择内阁成员时，参议院通常非常尊重总统。
前总统乔治·h·w·布什（George H.W. Bush）提名约翰·g·托尔（John G. Tower）担任国防部长，但在1989年被参议院否决。这是自1959年德怀特·艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）总统执政以来，总统提名人首次被否决。
由于对托尔酗酒和性行为不端的担忧，他的任命被取消了。
在特朗普的第一个任期内，有三位被提名者退出：劳工部部长安德鲁·普兹德、退伍军人事务部部长罗尼·杰克逊博士和国土安全部部长查德·沃尔夫。
前总统巴拉克?奥巴马（Barack Obama）有三名候选人退出，现任总统乔治?w?布什（George W. Bush）有两名候选人退出。奥巴马和布什都担任过两届总统。
这些人的退出只占内阁提名中没有通过的一小部分。法恩斯沃思说，虽然参议院确认了大多数提名人，但它往往会对他们进行彻底的审查。
范斯沃斯说：“通常会有很多尊重，但参议院不只是一个橡皮图章。”他说：“如果参议院选择退出，让总统在休会期间任命内阁成员，这就引出了一个问题，那就是参议院应该扮演什么角色。”
“但候任总统的提议基本上认为，参议院应该放弃其宪法义务。”
内阁提名人需要51票的简单多数才能获得批准。
至少一些内阁成员通常在就职当天得到确认。所有内阁职位的确认可能需要数周时间。
特朗普还提议成立一个新的办公室，即政府效率部，由特斯拉汽车公司创始人埃隆·马斯克和生物技术企业家维韦克·拉马斯瓦米共同担任主席。
总统不能单方面设立一个执行机构，但可以设立新的顾问办公室和外部委员会。2001年9月11日之后，乔治·w·布什总统成立了国土安全办公室。2002年，随着《国土安全法》的通过，它成为国土安全部。
博斯说，总统设立的办公室所能行使的权力是有限的。
Bose说：“对于他们向内阁级部门索取信息的权限，有相当严格的规定。”“一旦你离开了参议院确认的职位或已建立的白宫办公室，谁为总统提供建议就会受到更大的公众监督。”
政府效率部的成立也引发了道德和透明度的问题。马斯克通过他的航空航天公司SpaceX和汽车公司特斯拉汽车公司获得了数百亿美元的美国政府合同。
马斯克在他的社交媒体平台x上多次发帖详细介绍了政府效率部的目标。特朗普也在社交媒体上描述了该部门的作用，称其将“拆除政府官僚主义，削减多余的监管，削减浪费的支出”。
“有一些关于利益冲突的问题当然是合理的，”Bose说。“我们处在一个未知的领域。（特朗普的提议）赋予了总统比宪法所允许的更多的权力。你有两个人在私营部门工作，但在公共领域有很大的影响力。”
她反问：“他们怎样才能获得对政府机构进行客观评估所需的信息？”
