要点
在美国总统唐纳德·特朗普不断升级对中国的关税之际，中国本月早些时候对用于国防、能源和汽车技术的七种稀土元素实施了出口限制。
战略与国际研究中心警告说，这些限制可能会导致出口暂停，并导致一些美国公司的供应中断。
CSIS 警告说：“美国特别容易受到这些供应链的影响，”并强调稀土对于一系列先进国防技术至关重要。
据战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)称，随着中国对稀土元素实施出口管制，美国将无法填补潜在的缺口，这可能会威胁到华盛顿的军事能力。
在美国总统唐纳德·特朗普不断升级对中国的关税之际，北京本月早些时候对用于国防、能源和汽车技术的七种稀土元素和磁铁实施了出口限制。
新的限制——包括中重稀土元素钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇——将要求中国公司获得出口资源的特殊许可证。
尽管中国将如何实施这项政策还有待观察，但周一发布的CSIS报告警告说，随着北京建立许可制度，这可能会导致出口暂停，并导致一些美国公司的供应中断。
《纽约时报》本周早些时候报道称，中国稀土元素出口已经暂停。
由于中国实际上垄断了全球重稀土加工的供应，此类限制对美国构成严重威胁，尤其是其国防技术部门。
CSIS 警告说：“美国特别容易受到这些供应链的影响，”并强调稀土对于一系列先进的国防技术至关重要，并用于战斗机、潜艇、导弹、雷达系统和无人机等类型。
除了出口管制外，北京还将 16 家美国实体列入其出口管制名单，其中除一家外，其余都属于国防和航空航天工业。列入该清单会阻止公司接收“军民两用商品”，包括上述稀土元素。
尚未准备好填补空白
根据 CSIS 的报告，如果中国的贸易管制导致中重稀土元素出口完全停止，美国将无法填补这一缺口。
特朗普向中国发动的关税战可能会限制美国获取一些关键矿物，其中包括在海底结核中也有微量存在的稀土元素。路透社此前分析称，现在中国掌控着关键矿产的制造和加工。中国是世界上最大的稀土生产国和出口国。特朗普4月2日在白宫宣布对贸易伙伴征收所谓的“对等关税”之后两天，中国宣布对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制措施。据彭博社报道，“美国国内目前对这七种中重类稀土进行精炼的能力为零，完全依赖进口。”
“目前美国没有发生重稀土分离事件，”CSIS 表示，尽管它指出这些能力的发展正在进行中。
例如，国防部在其 2024 年国防工业战略中设定了一个目标，即到 2027 年开发一个完整的稀土元素供应链，以满足美国的所有国防需求。
根据 CSIS 收集的数据，自 2020 年以来，国防部已承诺投入超过 4.39 亿美元用于建设国内供应链和重稀土加工设施。
然而，CSIS 表示，当这些设施投入运营时，它们的产量将远低于中国，而美国仍远未达到国防部独立稀土元素供应的目标。
“发展采矿和加工能力需要长期的努力，这意味着在可预见的未来，美国将处于不利地位，”它补充说。
特朗普还一直在寻求与乌克兰达成协议，这将使乌克兰能够使用其稀土矿物矿藏。然而，关于此类矿床的价值和可及性仍然存在疑问。
影响
CSIS 报告警告说，出口管制对美国的军事准备构成直接威胁，凸显该国在国防制造方面已经落后。
“甚至在最新的限制之前，美国国防工业基地就与有限的产能作斗争，并且缺乏扩大生产以满足国防技术需求的能力，”其作者说。
他们引用了一项估计，即中国获得先进武器系统和设备的速度是美国的五到六倍，该估计来自美国空军官员在 2022 年的说法。
“进一步禁止关键矿产投入只会扩大差距，使中国能够比美国更快地加强其军事能力，”报告总结道。
美国并不是唯一一个对中国稀土垄断感到担忧的国家，澳大利亚和巴西等国家也在投资加强国内稀土元素供应链。
CSIS 建议美国提供财政和外交支持，以确保这些举措的成功。
然而，CSIS 表示，中国新的稀土出口许可制度也可以激励世界各国与中国合作，以防止本国稀土供应中断。
凯投宏观(Capital Economics)集团首席经济学家尼尔·希林(Neil Shearing)周一的一份研究报告还指出，对稀土和关键矿产的控制如何成为北京反击华盛顿的伎俩的一部分。
Shearing 指出，除了中国持有一些稀土外，包括钴和钯在内的许多其他关键矿物的供应都集中在与北京结盟的国家。
他说：“将这种对关键矿产的控制武器化——以及其他国家争相获得替代供应——将成为全球经济分裂的一个核心特征。
