前总统唐纳德·特朗普计划，如果他在2025年重新掌权，将在他的第一个任期内极端扩大对移民的打击，包括准备大规模围捕未经合法许可居住在美国的人，并将他们拘留在庞大的营地中，等待被驱逐出境。
该计划将以多种方式严格限制合法和非法移民。
特朗普希望恢复他的第一个任期的边境政策，包括禁止某些穆斯林占多数的国家的人入境，并重新实施拒绝庇护申请的新冠肺炎时代的政策——尽管这一次，他将基于移民携带结核病等其他传染病的说法拒绝庇护申请。
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他计划在全国范围内搜捕非法移民，每年驱逐数百万人。
为了加速大规模驱逐，特朗普正在准备大规模扩大一种不需要正当程序听证会的驱逐形式。为了帮助移民和海关执法局(Immigration and Customs Enforcement)进行全面搜查，他计划重新分配其他联邦特工，并委托由共和党控制的州自愿派遣的当地警察和国民警卫队士兵。
为了缓解移民和海关执法局拘留设施的压力，特朗普希望建立巨大的营地，在他们的案件处理期间拘留他们，并等待驱逐航班。为了避免国会拒绝拨出必要的资金，特朗普将重新调整军事预算中的资金，就像他在第一个任期内所做的那样，在边境墙上的支出超过了国会的授权。
今年9月，特朗普在爱荷华州公开提到他的计划时说，“按照艾森豪威尔的模式，我们将实施美国历史上规模最大的国内驱逐行动。”这句话指的是1954年的一场围捕和驱逐墨西哥移民的运动，这场运动以一个种族歧视的名字命名——“移民行动”(Operation Wetback)。
特朗普的一系列2025计划相当于对移民的攻击，其规模在美国现代史上前所未见。数百万未经合法许可居住在美国的移民将被禁止进入美国，或者在定居美国数年甚至数十年后被驱逐出境。
如此大规模的驱逐计划将带来后勤、财政和外交方面的挑战，并将在法庭上受到有力挑战。但特朗普所关注的转变的广度和雄心是毋庸置疑的。
如果特朗普连任，参加反以色列或亲巴勒斯坦抗议活动的外国学生的签证将被取消。美国驻外领事官员将被指示扩大对签证申请人的意识形态筛选，以阻止特朗普政府认为有不良态度的人。那些因为来自某些被认为不安全的国家而获得临时保护身份、允许他们在美国合法生活和工作的人，将被取消这种身份。
同样，许多因人道主义原因被允许暂时居住在该国的人也将失去这种身份，并被驱逐出境，其中包括2021年塔利班掌权期间撤离并获准进入美国的数万名阿富汗人。持有帮助美军人员的特殊签证的阿富汗人将被重新审查，看看他们是否真的这样做了。
特朗普还会试图终止未经法律许可在美国居住的父母在美国生下的婴儿的出生公民权——他会宣布这一政策是政府的新立场，并命令各机构停止向他们发放社会保障卡和护照等确认公民身份的文件。就像特朗普几乎所有的计划一样，这项政策的法律合法性几乎肯定会在最高法院结束。
在接受《纽约时报》采访时，特朗普的几位顾问对特朗普可能的第二任期的移民议程进行了迄今为止最广泛、最详细的描述。特别是，特朗普的竞选团队将本文的问题转给了斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)，他是特朗普第一任期移民政策的设计师，与特朗普关系密切，预计将在第二届政府中担任高级职务。
米勒在一次内容广泛的采访中表示，特朗普的顾问们正在准备的所有步骤都依赖于现有的法规;虽然特朗普团队可能会寻求修改移民法，但该计划并不需要新的实质性立法。他承认，几乎每一项法律都将面临诉讼挑战，但他将特朗普团队令人生畏的一系列策略描述为旨在压倒移民权利律师的“闪电战”。
“任何怀疑特朗普总统决心的活动人士都犯了一个严重的错误。特朗普将动用联邦政府的大量权力，实施最大规模的移民打击行动，”米勒说，并补充说，“移民法律活动人士不会知道发生了什么。”
托德·舒尔特，富卫组织总裁。曾多次与特朗普政府对抗的移民和刑事司法倡导组织us表示，特朗普团队的计划依赖于“仇外煽动”，这吸引了他最核心的政治基础。
舒尔特说:“美国人应该明白，这些政策建议是专制的，往往是非法的，会破坏美国生活的几乎每一个方面，破坏经济，侵犯数百万移民和本土出生的美国人的基本公民权利。”
可以利用的工具
自特朗普卸任以来，移民问题上的政治环境朝着他的方向发展。如果他再次当选，他现在也比他第一次以局外人的身份赢得选举时更有能力利用这种环境。
COVID-19大流行的消退和旅行流量的恢复引发了一场全球移民危机，数百万委内瑞拉人和中美洲人逃离动荡，非洲人抵达拉丁美洲国家，然后继续向北旅行。在纽约和芝加哥等南部边境及边境以外的城市，移民人数达到创纪录水平，选民们感到沮丧，甚至一些民主党人也在呼吁对移民采取更严厉的行动，并向白宫施压，要求其更好地应对这场危机。
特朗普和他的顾问们看到了这个机会，现在更清楚如何抓住这个机会。在特朗普第一个任期的混乱初期，他所依赖的助手有时会发生争执，而且缺乏如何操纵联邦权力杠杆的经验。在他的第一个任期结束时，试图限制他某些行为的内阁官员和律师——比如他的国土安全部长和幕僚长约翰·凯利——都被解雇了，而那些坚持跟随他的人也学到了很多东西。
在第二个任期内，特朗普计划组建一个不会约束他的团队。
由于特朗普第一任期的移民打击行动在很大程度上与法院有关，法律环境向他倾斜:在他四年的司法任命中，联邦上诉法院和最高法院的立场远比审理对他第一任期政策挑战的法院保守得多。
关于暂缓遣返童年抵美者的斗争就是一个例证。
DACA是奥巴马时代的一项计划，旨在保护那些在儿童时期被非法带到美国的人不被驱逐出境，并向他们发放工作许可证。特朗普试图结束这一政策，但最高法院在2020年6月以程序为由阻止了他。
米勒表示，川普将再次尝试终止DACA。阻止最后一次尝试的最高法院5比4的多数已经不复存在:在DACA裁决几个月后，大法官露丝·巴德·金斯伯格(Ruth Bader Ginsburg)去世，特朗普用第六位保守派大法官艾米·科尼·巴雷特(Amy Coney Barrett)取代了她。
特朗普的言论与他在移民问题上日益极端的议程是同步的。
他煽动对移民的恐惧和愤怒，推动修建边境墙，称墨西哥人是强奸犯，这促使他在2016年接管共和党。作为总统，他私下里考虑过像以色列那样建立军事化边界，问过越境的移民是否会被射中腿部，并希望修建一堵拟议中的边界墙，上面有刺穿肉的尖刺，漆成黑色，以灼伤移民的皮肤。
随着他连续第三次竞选共和党总统候选人提名，他的反移民论调只会变得更加严厉。在最近接受一家右翼网站采访时，特朗普在没有证据的情况下声称，外国领导人故意清空他们的“精神病院”，把病人作为移民送到美国南部边境。他说，移民“正在毒害我们国家的血液”。周三在佛罗里达州的一次集会上，他将他们与虚构的连环杀手和食人族汉尼拔·莱克特(Hannibal Lecter)相提并论，说:“这就是现在进入我们国家的人。”
特朗普在2016年竞选总统时也曾誓言要进行大规模驱逐，但在他的任期内，政府每年只驱逐了数十万人，与最近的其他政府相当。如果再有机会，特朗普和他的团队决心实现每年数百万台的销量。
把人们拒之门外
特朗普的移民计划是继往开来，然后走得更远。他不仅会恢复一些在他担任总统期间被批评为严厉的政策，而且还会扩大和加强这些政策。拜登政府结束了其中许多政策。
其中一个例子是扩大旨在阻止人们进入美国的第一任期政策。特朗普计划暂停美国的难民计划，并再次明确禁止来自陷入困境的国家的游客，恢复他对几个以穆斯林为主的国家的旅行禁令的一个版本，拜登总统称这是歧视性的，并在他上任的第一天就结束了。
米勒说，特朗普还将使用强制性外交手段来诱使其他国家提供帮助，包括将合作作为任何其他双边接触的条件。例如，特朗普的第二次竞选试图与墨西哥重建一项协议，即寻求庇护者在他们的申请得到处理期间留在墨西哥。(目前尚不清楚墨西哥是否会同意;墨西哥一家法院表示，该交易侵犯了人权。)
特朗普还将推动恢复与中美洲几个国家的“安全第三国”协议，并试图将其扩展到非洲、亚洲和南美洲。根据这些协议，各国同意从特定的其他国家接收潜在的寻求庇护者，并让他们在那里申请庇护。
虽然这种安排传统上只适用于之前经过第三国的移民，但联邦法律没有这个限制，而特朗普的第二个团队寻求在没有这个限制的情况下达成这些协议，部分原因是为了阻止移民提出被特朗普团队视为非法的庇护申请。
与此同时，米勒说，疾病控制和预防中心将援引被称为第42条的公共卫生紧急权力法，再次拒绝听取抵达南部边境的人的任何庇护申请。特朗普政府在其任期之初就内部讨论过这一想法，但一些内阁部长反对，认为没有公共卫生紧急情况在法律上证明这是合理的。政府最终在冠状病毒大流行期间实施了该计划。
米勒说，这个想法在实践中得到了接受——拜登最初保留了这一政策——特朗普将援引第42条，理由是“严重的流感、结核病、疥疮、其他呼吸道疾病，如RSV等，或者只是大规模移民构成公共卫生威胁并传播各种传染病的一般问题。”
特朗普及其助手尚未表示，他们是否会重新实施他担任总统期间对非法移民最具争议的威慑之一:将儿童与父母分开，这给移民带来了创伤，也给家庭团聚带来了困难。在受到压力时，特朗普一再拒绝排除恢复该政策的可能性。在对这一做法的强烈抗议之后，特朗普于2018年结束了这一做法，一名法官后来阻止政府将其重新生效。
大规模驱逐
去年11月，特朗普宣布参加2024年总统竞选后不久，他会见了汤姆·霍曼(Tom Homan)。霍曼在特朗普政府执政的第一年半里负责移民和海关执法局(ICE)的工作，他是早期支持分离家庭以阻止移民的人。
在一次采访中，霍曼回忆说，在那次会面中，他“同意在第二任期回来”，并将“帮助组织和实施这个国家有史以来规模最大的驱逐行动”。
特朗普顾问突然大规模驱逐移民的设想将导致社会和经济动荡，扰乱住房市场以及包括农业和服务业在内的主要行业。
米勒以一种有利的眼光看待这种混乱。
他说:“大规模驱逐出境将是美国工人庆祝的劳动力市场混乱，他们现在将获得更高的工资和更好的福利来填补这些工作岗位。”“美国人还将庆祝这样一个事实，即我们国家的法律现在得到了平等的适用，某个特定群体不再神奇地获得豁免。”
克服法律和后勤障碍的一个计划步骤将是大幅扩大一种被称为“快速遣返”的快速遣返形式。它不允许未经合法许可居住在该国的移民参加通常的听证会和提出上诉的机会，这可能需要数月或数年的时间——尤其是在人们没有被拘留的情况下——并导致大量积压。1996年的一项法律规定，抵达美国的人可以在两年内被快速驱逐出境，但到目前为止，行政部门使用这项法律更为谨慎，在过境后不久就迅速驱逐在边境附近被逮捕的人。
特朗普政府试图扩大快速遣返的使用，但被法院阻止，然后拜登团队取消了扩大。目前尚不清楚最高法院是否会裁定，对那些在美国生活了相当长一段时间、并表示担心被遣返回国后会受到迫害的人使用该法律符合宪法。
特朗普还表示，他将援引一项过时的法律，即1798年的《外国敌人法》，在没有正当程序的情况下驱逐贩毒集团和犯罪团伙的嫌疑人。该法律允许对与美国处于战争状态的国家、入侵美国或进行“掠夺性入侵”的国家的人进行立即驱逐。
最高法院支持过去在战时使用该法律。但它的文本似乎需要与外国政府的行为联系起来，因此尚不清楚法官是否会允许总统将其扩展到包括贩毒集团的活动。
米勒说，从更广泛的意义上说，特朗普政府将ICE从逮捕特定人员的做法转变为在公共场所进行工作场所突袭和其他扫扫，目的是同时逮捕数十名未经合法许可居住在美国的移民。
他说，为了让发现和驱逐未经合法许可居住在美国境内的移民的过程“从根本上更加迅速和有效”，特朗普团队将引入愿意实施这些想法的“合适的律师和合适的政策思想家”。
由于正在考虑大规模的逮捕和驱逐，他们计划建造“巨大的拘留设施，作为移民的中转中心”，因为他们的案件正在进行中，等待被送往其他国家。
米勒说，新的营地可能会建在“德克萨斯州边境附近的开阔土地上”。他说，军方将在国土安全部的授权和控制下建造这些设施。虽然他警告说，目前还没有具体的蓝图，但他说，这些营地看起来会很专业，与边境附近为移民建造的其他设施类似。
他说，这些营地的使用可能会更多地集中在单身成年人身上，因为政府不能根据一项长期存在的法院命令无限期地关押儿童，该命令被称为弗洛雷斯和解协议。米勒说，因此，任何被带到这些设施的家庭都必须更快地迁入迁出。
特朗普政府试图推翻弗洛雷斯的和解协议，但最高法院在特朗普任期结束前没有解决这个问题。米勒表示，特朗普团队会再试一次。
米勒说，为了增加移民和海关执法局扫荡的人员数量，其他联邦执法机构的官员将被临时调任，而州国民警卫队和当地警察，至少是来自共和党领导的州的警察，将被委托负责移民控制工作。
虽然《军警法》(Posse Comitatus Act)一般禁止为执法目的使用武装部队，但另一部名为《暴动法》(insurrecation Act)的法律却创造了一个例外。米勒说，特朗普将在边境援引《叛乱法》，允许使用联邦军队逮捕移民。
“底线是，”他说，“特朗普总统会不惜一切代价。”
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