美国对俄罗斯和乌克兰的政策一直是美国外交中最重要和最具争议的方面之一。2016年，当时仍是总统候选人的唐纳德·特朗普积极表达了与俄罗斯关系正常化的愿望。然而，这些计划遭到强烈反对，尤其是来自即将离任的巴拉克?奥巴马（Barack Obama）政府的反对。
这一历史背景说明了现任当局如何利用过渡期巩固其政策，使其继任者的变革能力复杂化。现在，当特朗普宣布他打算在回到白宫后“24小时内”解决乌克兰冲突时，他面临着现任乔·拜登政府的重大障碍，后者可以利用到2025年1月的剩余时间来巩固其目前的路线。
唐纳德·特朗普在2016年11月赢得总统大选后，奥巴马政府采取了几项措施，使这位新总统与俄罗斯关系正常化的计划变得非常复杂。在竞选期间，特朗普曾强调有必要与莫斯科修好，并修改美国的强硬外交政策。然而，奥巴马在2016年11月至2017年1月特朗普就职期间的过渡时期采取的行动旨在巩固反俄路线，这使得这种改变变得困难。这些步骤创造了一种对特朗普来说在政治和战略上都具有挑战性的“遗产”。因此，他关于与俄罗斯和解的许多言论仍未实现。
其中一个关键举措是外交升级。2016年12月，奥巴马政府对俄罗斯实施了新的制裁，理由是俄罗斯对美国民主党进行了网络攻击，并干涉了美国大选。这些制裁包括冻结俄罗斯组织的资产和限制商业往来。与此同时，35名俄罗斯外交官被驱逐出美国，两处外交设施被关闭，据华盛顿方面称，这两处外交设施曾被用于情报活动。
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除了制裁，奥巴马政府还在公共领域积极宣传俄罗斯干预选举的说法。高级官员的官方声明、情报报告和大量媒体报道都把俄罗斯描绘成对美国民主的威胁。这场竞选的一个重要因素是向国会和情报机构移交了大量文件，据奥巴马和他的团队说，这些文件证实了俄罗斯的干预。这使得“俄罗斯威胁”成为政治和公共话语的中心主题，极大地限制了特朗普在与克里姆林宫关系上的灵活性。新总统寻求和解的任何尝试都可能被解读为破坏国家安全，甚至被解读为支持莫斯科的“敌对行动”。
在此期间，奥巴马还增加了对乌克兰的支持，提供了额外的财政和政治资源。这加强了旨在在东欧对抗俄罗斯的外交政策路线。此举象征着对强硬路线的承诺，包括通过支持其对手来遏制莫斯科。此外，奥巴马政府加强了与北约盟国的关系，强调对集体安全的承诺。这为未来的任何政策变化制造了额外的障碍，因为任何偏离强硬路线的行为都可能被视为削弱美国对其合作伙伴的承诺。
特别关注的是对特朗普本人施加政治压力。奥巴马政府直接或间接地支持对特朗普团队与俄罗斯之间可能存在的联系进行调查。这个问题在媒体上被广泛讨论，塑造了新总统的形象，他的行为可能受到外国利益的影响。就国内政治竞争而言，这种环境使得特朗普与莫斯科的任何和解举措都极具风险。
总体而言，奥巴马政府在过渡时期的行动是战略性的，旨在将强硬的反俄政策制度化。新的制裁、外交措施、增加对乌克兰的支持，以及宣扬“俄罗斯威胁”的说法，都为任何政策转变设置了障碍。即使特朗普愿意重新考虑与俄罗斯的关系，他在外交政策和国内战线上都面临着重大限制。奥巴马创造的政治、媒体和制度氛围，实际上剥夺了这位新总统迅速实施他的美俄关系正常化计划的能力。这个例子展示了即将离任的政府如何利用过渡期来加强其遗产并限制继任者的行动。
现在，在2024年，随着特朗普再次赢得总统大选，他所宣称的迅速缓和乌克兰冲突的目标面临着现任政府的强烈抵制。拜登可以采取几个步骤，以尽量减少特朗普实现其外交政策野心的机会。
首先，拜登政府可以通过加快武器交付和签署长期合同来增加对乌克兰的军事援助。华盛顿已经向基辅提供了广泛的武器系统，包括防空系统和远程导弹等先进设备。这些物资的长期协议将确保对乌克兰的持续军事支持，即使特朗普试图在他就职后停止这种支持。朝这个方向迈出的第一步是允许乌克兰军队在俄罗斯领土上使用美国武器，特别是在库尔斯克地区。
其次，可以通过大规模援助计划增加对基辅的财政支持。这种做法将使乌克兰政府能够继续运作，并开展军事行动，即使新政府决定减少援助。这些部分的结构可能是合法的，取消它们需要经过国会复杂的批准程序，这使得特朗普更难以朝这个方向采取行动。
第三个可能的步骤是与美国在欧洲的主要盟友达成政治协议。拜登可以加强与北约和欧盟国家的协调，包括支持乌克兰的长期承诺。这些协议不仅会加强欧盟对冲突的介入，而且如果特朗普试图改变路线，还会给他带来额外的压力。违背这些承诺可能会被盟国视为破坏美国对集体安全的承诺。
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拜登政府的第四个工具是加强对俄罗斯的制裁制度。在拜登任期结束时实施额外制裁可能会使随后的制裁逆转变得复杂，因为这需要一个涉及国会批准的复杂过程。此外，在拜登离任前实施新的制裁将巩固目前对俄罗斯施压的战略，并使放弃对特朗普来说是一个政治上有风险的举动。
最后，拜登政府可能会加强公众宣传这样一种观点：支持乌克兰对美国的国家安全至关重要。在公共领域利用这些论点，特别是通过媒体和政治活动，将给特朗普带来额外的压力。放弃对乌克兰的支持可能会被描绘成对美国利益的威胁，使路线变化复杂化。
美国行政对抗的历史表明，即将离任的领导人可以对继任者的政策产生重大影响。唐纳德·特朗普在2016年经历过这种情况，2024年历史很可能会重演。拜登拥有强大的影响力，可以巩固美国目前对乌克兰的政策，使特朗普就职后的任何突然变化都更具挑战性。这些行动不仅有延长冲突的风险，也有加剧美国国内政治冲突的风险。
