可持续棕榈油圆桌会议(RSPO)召开了年度会议会议在雅加达举行，以庆祝该组织20年来的发展和影响，但活动人士和土著社区表示，他们已经等待RSPO解决这个问题多年了非政府组织有限公司冲突和长期的抱怨。
失去土地和森林的土著群体和当地社区表示，RSPO申诉制度使他们得不到正义或解决办法。
虽然RSPO表示，他们已经改进了处理不满的方法，但受影响的社区表示，他们的投诉因缺乏证据而被驳回，他们等待答案已经有很多年了，他们的声音没有被听到。
雅加达——11月21日，世界上最大的棕榈油伦理生产协会——可持续棕榈油圆桌会议(RSPO)开始了其年度圆桌会议的第二天，现场充满了节日的气氛。
开幕式在雅加达一家豪华五星级酒店的大型宴会厅举行，许多舞者在雷鸣般的打击音乐伴奏下表演了达雅克传统舞蹈。
舞者表演达雅克传统
RSPO圆桌会议期间的最后一个舞蹈
会议将于2023年11月在雅加达举行。图片由RSPO提供。
随后，RSPO首席执行官约瑟夫·德克鲁兹上台致开幕致辞，向与会者介绍了该组织自20年前成立以来的快速发展。
它的成员从16个国家的200个左右增长到100多个国家和地区的5700多个，成员从世界上一些最大的公司到小农和非政府组织。
在圆桌会议的绿色标签下，生产者成员可以获得将其棕榈油作为可持续认证销售的权利。
其认证面积也从2008年的125,000公顷(308,800英亩)增长到2023年的490万公顷(1210万英亩)，覆盖23个国家。
“你们所有人都应该为过去20年的工作获得巨大的祝贺。我们正在共同实现全球大宗商品领域有史以来最重大的变革之一。”“这是一个值得骄傲的故事，值得骄傲地讲述。”
RSPO首席执行官约瑟夫·德克鲁兹在RSPO圆桌会议上发表了讲话
会议将于2023年11月在雅加达举行。图片由RSPO提供。
虽然RSPO正在庆祝据说20年来的影响，但卷入与该组织公司成员冲突的当地和土著社区表示没有什么可庆祝的。
几十年来，他们一直在等待RSPO来解决他们长期存在的冲突，他们变得焦躁不安。
在一份联合声明中，来自印度尼西亚四个地区的10个当地和土著团体表示，他们非常希望RSPO的申诉机制能够为他们伸张正义，因为他们的土地权利被RSPO成员的行动剥夺了。
然而，由于他们的抱怨几十年来一直没有得到解决，他们怀疑RSPO机制的有效性和相关性。
“我们怀疑RSPO在捍卫和维护土著居民、附近社区和失去土地和森林的土地使用者的权利方面的优势，”这些社区说。
倡导农业综合企业社会正义的非政府组织TuK Indonesia称，RSPO已不再是可持续发展的工具，因为它已成为棕榈油行业的合法工具，而棕榈油行业破坏环境、侵犯人权和掠夺土地。
“我们不能再寄希望于RSPO破案了，”TuK印尼负责人琳达·罗莎琳娜(Linda Rosalina)说。“RSPO已经成为使棕榈油行业合法化的工具，这样他们就可以逃避破坏环境和加剧环境危机的(责任)。”
来自TuK印度的活动人士
在RSPO的圆桌会议期间，nesia对RSPO发起了抗议
会议将于2023年11月在雅加达举行。图片由Hans Nicholas Jong/Mongabay提供。
受影响的社区之一是西苏门答腊岛的Nagari Koto Baru土著社区，自1997年以来，该社区一直与世界最大的棕榈油贸易商、RSPO成员丰益国际(Wilmar International)的子公司PT Primatama Mulia Jaya (PMJ)发生土地冲突。
该社区表示，该公司未经他们的自由、事先和知情同意(FPIC)，就在他们的习惯土地上开发了一个种植园。
2017年12月，社区领袖Syahrul Ramadhan Tanjung Sinaro被警方逮捕，罪名是他命令社区成员从该公司的特许经营中窃取棕榈油水果。这是在社区决定向RSPO提交针对该公司的投诉后立即发生的。
Syahrul随后被判处一年监禁，最终服刑9个月。
尽管如此，该社区还是决定继续执行其计划，于2018年7月提起诉讼。
然而，RSPO决定在2021年3月结案，称有足够的证据表明PMJ遵守了RSPO的原则和标准。
Syahrul说，他对RSPO及其驳回此案的决定感到失望，这导致他的社区继续被剥夺他们的习惯权利。
他说:“RSPO没有注意到我们在投诉中提交的报告，也没有对违反法律和剥夺我们对传统土地的权利给予任何制裁。”
RSPO驳回了印度尼西亚婆罗洲另一个土著社区在案件提交给该组织11年后提出的申诉。
当时隶属于马来西亚棕榈油公司森那美种植园有限公司(Sime Darby Plantation Bhd)的PT Mitra Austral Sejahtera (MAS)说，在那次事件中，西加里曼丹省Sanggau区的达雅Hibun社区。在没有获得社区FPIC的情况下获得了许可证。
RSPO最终于2023年8月对投诉作出裁决，由于“证据不足”，MAS以不正当方式获得许可，驳回了投诉。
琳达说:“人们当然会满怀希望地去RSPO(他们的不满将得到解决)，但11年后在桑高发生的事情是，(投诉)由于缺乏证据而被拒绝。”“这是多么不人道啊!”等了十一年，答案是否定的。”
RSPO保证主任Aryo Gustomo表示，该组织可能需要很长时间才能解决社区提出的不满，因为该组织在做出任何与投诉有关的决定时都必须谨慎。
他说:“(我们对投诉做出的)每一个决定都需要准确的信息，以真正证明投诉是真实的。”“有些人认为这个过程太长了，但这是因为(我们在做任何决定时采取的)谨慎原则，以防止我们站在错误的一方。”
RSPO指出，它在处理申诉案件方面的势头有所改善，自2019年以来已结案317起，结案平均时间降至263个工作日。
RSPO还指出，截至2022年，它已经结案了81%的与人权有关的案件，如土地纠纷。
然而，据TuK Indonesia研究员Mufida Kusumaningtyas称，目前尚不清楚这些“结案”案件中有多少已经真正得到解决，并向受影响的社区提供了补救措施，有多少已经被驳回，就像Dayak Hibun社区的案件一样。
据总部设在美国的非政府组织雨林行动网络(RAN)称，像长ari Koto Baru社区和Dayak Hibun社区这样的案例是RSPO手中得不到补救的一长串案例中的一部分。
RSPO 20年来未能解决不满和土地冲突，社区开始对该系统失去信心，RSPO资深森林活动家菲特里·阿里安蒂说。
“因此，RSPO的信誉岌岌可危。这是他们的声誉，”她说。“他们应该寻求补救措施，并在20年后妥善处理。现在市面上有很多工具和资源，比如高碳存量方法(HCSA)，还有很多FPIC指南。这并不新鲜。我们现在应该解决这个问题。所有这些社区都来到这里(参加RSPO会议)，并说RSPO已经不够用了，这并不奇怪。”
印度尼西亚西加里曼丹Sanggau地区的土著社区达亚克Hibun。图片由Hibun网站提供。
Fitri说，由于RSPO申诉机制的弱点，包括审计过程中潜在的利益冲突，许多案件没有得到解决。
她说，审计人员可能会有偏见，因为支付审计费用的是公司。
非政府组织可持续林业人民基金会(YMKL)的项目官员Djayu Sukma Ifantara说，他发现在一些情况下，负责调查RSPO投诉的小组并没有与受到RSPO成员运作影响的合适的人会面。
他说:“公司可能会把审计人员指向支持(公司)的社区。”
在今年早些时候接受Mongabay的采访时，RSPO的D 'Cruz说，实际上，审计人员不可能与每个受影响的社区成员交谈，因此他们能做的最好的事情就是抽样。
“你尽最大努力进行三角定位，以确定谁是合适的人。但你是否能够回到认证机构或RSPO或种植园说，'我已经和每个人都谈过了' ?不。从逻辑上讲不是，”他说。“会不会有人想让自己的声音被听到，却没有被听到?”是的。所以你必须明白，可持续性不是一个复选框。不是"我们做过或者没做过"
当被问及审计人员由公司支付的利益冲突时，德克鲁兹指出，这些审计人员都是专业人士。
他说:“这些公司负责审核食品和安全法规、工程法规，以及许多不同领域的其他法规。”“所以我认为，这其中的一部分是要记住，在实地从事这项工作的人背后有专业知识和大量证据。”
Djayu说，他不希望RSPO审计员访问每一个受影响的社区成员。
他说:“(但)至少(在访问之前)，他们会向提出投诉的个人或组织确认，这样他们就能被引导到合适的人那里(与之交谈)。”
因此，受影响的社区和活动人士呼吁RSPO解决其系统中的弱点，并适当惩罚未能尊重社区FPIC的成员。
“在RSPO系统中缺乏公正是完全不能容忍的，”RAN森林政策主任杰玛·蒂拉克说。
然而，根据菲特里的说法，RSPO内部一直在讨论可能进一步削弱该组织的标准，包括与土著和当地社区权利有关的标准，而不是解决这些弱点。
她说，RSPO目前正在修订其核心认证标准，RSPO成员获得FPIC的要求可能只适用于新的开发项目，而不适用于现有的种植园。
菲特里表示:“追溯性FPIC意味着他们试图逃避不纠正过去的违规行为，他们需要首先纠正这一点，然后才能在新开发中实施FPIC。”
东加里曼丹为种植油棕而进行的森林砍伐。瑞德·巴特勒/蒙加贝
菲特里说，RSPO申诉机制的另一个问题是，受影响的社区或非政府组织承担了很大的负担，而不是由RSPO积极寻求解决其成员和社区之间的冲突。
Aryo表示，RSPO正在寻求通过开发一个统一的、定制的“认证、贸易和可追溯系统”(CTTS)来取代现有的IT平台PalmTrace来纠正这一问题。
他说，通过该系统，预计将于2024年第四季度启动，RSPO的目标是在受影响的社区或非政府组织提出森林砍伐和土地冲突等问题之前识别出这些问题。
Aryo补充说，当系统检测到问题时，RSPO将自动发出警报。
“该系统将使用数据预测(问题)。这个新的数字平台将包括来自审计结果的重要信息，如特许权大小和其他不符合问题。”“在此基础上，我们将分析(数据)，以研究趋势和风险。”
该系统甚至可以识别非rspo成员的不符合问题。
Aryo说，通过这种方式，RSPO可以提醒非RSPO成员，让他们在申请加入该组织之前先解决现有问题。
“关键是要先发制人，知道问题在哪里。然后，我们将提供解决方案，使他们能够真正遵守(RSPO标准)。如果你不遵守，那么你还不能获得认证，”他说。
Aryo说，RSPO现在也专注于为犯下错误的成员提供解决方案，而不是惩罚他们。
他说:“制裁是防止再次发生的必要措施，但必须与解决方案相平衡。”“如果被证明有罪，那么他们(RSPO成员)必须解决(这个问题)，这样就不会再发生。这个过程就像是一种补救。所以我们的行为不像一个法庭，在那里我们惩罚违法者。但申诉系统会找出问题所在，以便解决问题。这就是为什么需要时间和谨慎。”
2012年，沙巴州为种植油棕而砍伐森林。瑞德·巴特勒/蒙加贝
TuK Indonesia的琳达说，除了土地冲突问题，还有一系列其他问题困扰着RSPO成员。
首先，一些rspo认证的公司在印度尼西亚的森林地区经营非法种植园。
根据绿色和平组织和技术咨询公司TheTreeMap 2021年的一份报告，RSPO成员种植园公司经营着283,686公顷(70.1万英亩)的森林地区。
根据TuK Indonesia编制的数据，其中一些种植园已经通过一项大赦计划申请政府赦免他们的非法经营，其中84,000公顷(197,680英亩)的非法种植园已经合法化。
数据显示，申请特赦的RSPO成员中规模最大的是Musim Mas Holdings Pte. Ltd(33.1%)、PT Sawit Sumbermas Sarana(23.2%)、Goodhope Asia Holdings Ltd(14.9%)、Golden Agri-Resources Ltd(12.4%)和Kuala Lumpur Kepong Berhad(5%)。
印尼绿色和平组织的资深森林活动家Syahrul Fitra质疑，这些RSPO成员，其中一些是该地区最大的棕榈油生产商，如何能够首先获得认证。
“当认证过程开始时，地面验证是如何进行的?难道认证机构看不到(这些公司在森林地区非法经营)吗?他说。
Syahrul说，RSPO不可能不知道其成员的非法经营，因为政府自2015年以来也公布了对非法种植园的调查结果。
“(RSPO)没有理由不采取行动，”他说。“这表明RSPO只是形式。”
一些RSPO成员也未能遵守政府将20%的土地分配给小农的要求。
Tuk Indonesia引用了加里曼丹中部Biru Maju村村民的案例，村民们自2005年以来一直要求金光集团旗下的rspo认证子公司PT Buana Artha Sejahtera将其部分种植园分配给社区。
棕榈油水果被加工成棕榈油。图片由迪伦·柯林斯提供。
根据YMKL的Djayu的说法，RSPO改善其申诉机制以确保社区权利得到尊重并提供补救措施的一种方法是通过更多的公众参与。
他说:“RSPO必须更加透明和开放，不仅要接受来自其成员的意见，因为RSPO的大多数成员都是公司。”“虽然(RSPO)内部确实有非政府组织，但数量无法与(RSPO成员)公司相比。”
截至2021年，RSPO共有1870家公司，包括种植者、贸易商和消费品品牌，占该组织成员的92%以上。同时，作为RSPO成员的环境和社会ngo仅有58家，不足3%。
贾尤说，圆桌会议期间也明显缺乏民间参与。
他说，如果RSPO真的想让民间团体、当地和土著社区参与到这一进程中来，那么它就应该促进邀请社区参加会议，并在会议上讨论与社区有关的问题。
然而，在会议期间，这样的公共空间基本上是不可用的，Djayu说。
RAN的菲特里说，参加会议的费用对当地和土著社区有意义地参与讨论和决策构成了障碍。亲自参加会议要花费860美元。
“即使是这里的代表，比如劳工、土著社区，他们甚至没有徽章来参与对话，因为他们甚至没有机会。现在仍然需要500到1000美元才能进入。”
菲特里说，即使是那些能够参加会议的社区和非政府组织，也仍然没有参与关于制定RSPO标准的大讨论。相反，他们只是开了一些边会，她补充说。
菲特里说:“因此，内部发生的事情与非政府组织和参加会议的社区之间的对话完全不同。”
贾尤说，RSPO未能积极接触民间团体并与他们接触。
他说:“我们必须在(今年)圆桌会议之前很久就先发信(以便能够在会议上与RSPO秘书处会面)。”“要求(会面)是由我们决定的，所以RSPO没有主动(与我们接触)。”
RSPO的市场转型副主任Mahatma Windrawan Inantha表示，该组织对民间社会的任何参与持开放态度，并欢迎任何想成为成员的非政府组织。
他说:“如果你想加入RSPO，加入投诉小组、工作组和各种机制，或者共同审查我们的标准，我们都是开放的。”
RSPO的杰玛表示，非政府组织实际上一直在努力从RSPO内部改进该系统。
她说:“有一些RSPO成员在董事会层面和投诉小组层面参与，这些人正在做很多工作，以始终如一地发现该系统的弱点。”“所以这并不是因为缺乏代表公民社会的努力。”
蒂拉克说，但这些努力未能解决RSPO的弱点。
“民间社会已经并将继续参与，提出想法;关于需要改变的地方已经有了出版物，而RSPO作为一个集体未能采取这些行动，”她说。“所以我认为这是一个更大的问题，尽管民间社会，甚至是系统内部的人一再要求改进，但RSPO系统并没有改变。”
Windrawan还向在11月22日的圆桌会议上对RSPO提出抗议的TuK Indonesia提出了这一提议。
他说，如果TuK Indonesia对RSPO驳回达亚克Hibun社区的申诉的决定不满意，那么我们非常欢迎TuK Indonesia加入该组织及其申诉小组。
Windrawan说:“如果你想现在注册，我们将立即接受[TuK Indonesia]。”“让我们从内部着手解决问题。让我们参加投诉小组，感受一下(处理投诉)有多困难。我们会找到最好的解决方案。”
TuK Indonesia活动家Abdul Haris表示，该非政府组织拒绝在圆桌会议期间与RSPO进行对话，因为这样做没有意义。
他说:“我们拒绝与RSPO对话，因为对我们来说，RSPO已经沉默太久了(没有采取任何行动解决投诉)。”
横幅图片:来自TuK印度的激进分子在RSPO的圆桌会议期间，nesia对RSPO发起了抗议会议将于2023年11月在雅加达举行。图片由Hans Nicholas Jong/Mongabay提供。
